李明锦

　　在充分肯定我国抗击非典工作成绩的同时，也应清醒地看到我国在防灾救灾工作方面存在的诸多缺失，加以总结，以防后患。

　　缺失之一：灾害意识不强。在世界范围内，我国一直是灾害多发国家，虽然早有“天有不测风云，人有旦夕祸福”的古训，但具体到现实生活中，却仍有相当一部分人缺乏强烈的灾害防范意识。具体表现为：一是疫病灾害意识方面的教育几近空白；二是防灾自救知识特别缺乏；三是对灾害认知存在片面性，提到灾害，通常人们只会想到水、旱、虫、震、火灾等，没有把疫病作为重灾来预防。政府主管救灾的职能部门，特别是基层民政部门，几乎都未把疫病纳入大灾范畴；四是严重缺乏应对重大突发疫病等特殊灾害的心理、组织、物资和科技等方面的准备。

　　缺失之二：救灾预案覆盖不全。我国从中央到地方都制定了一系列救灾工作预案，这些预案在抗灾中发挥出十分重要的指导作用。在抗灾预案中，最为完善的要数水、旱、震、火等常见易发灾害的施救预案，而难以预知的特殊灾害的防、救预案，不仅不够完善，而且存在空白点，因此灾害一旦发生，应对乏术，难免贻误战机，增大损失。

　　缺失之三：灾情透明度不高。在特定情况下，对特定的灾情择时择地通报和发布，必要时采取适当保密措施，对任何国家和地区都是无可厚非的，但这是指极少数特殊情况，属于特例。通常情况下，不仅不应对灾情信息隐瞒和保密，而且应当按国际通行做法，及时、准确、全面地向大众和外界发布和告知，尽可能提高灾情的透明度，以利于最大限度控制和减少灾害损失，防止造成社会动乱。此次非典暴发，由于个别地方和部门有意或无意缓报、漏报甚至瞒报灾情，造成了诸多不应有的负面影响和损失，这是我们应当汲取的沉痛教训。

　　缺失之四：投入不足。其一是财力投入不足。按照现行救灾工作体制，我国实行的是救灾工作分级管理，救灾经费分级负担的办法。从中央到地方，各级财政都专门安排有自然灾害事业费预算，但限于财力等因素，地方各级财政所安排的救灾经费一直十分有限。一旦遇到非典这样的突发重大灾情，只得临时调剂应急和向上级财政伸手求援。其二是物力投入不足。目前，我国对水、旱、震、火等常见易发灾害已有可观的物力投入和准备，但对疫病等特殊灾害的物资投入和准备却存在巨大缺口。其三是科技投入不足。目前对防灾救灾的科研工作投入，无论是人力、物力还是财力都相当有限，使依靠科学防灾救灾工作处于薄弱环节，使防灾救灾科技水平与客观需要不相适应，应引起我们高度警醒。

　　缺失之五：快速反应不力。这是与上述四个方面的问题紧密联系在一起的。正是由于防灾意识不强、预案不全、灾情透明度不高和投入不足，才导致遭遇非典时反应滞后，仓促上阵。若从深层次来说，在遭遇非典等突发灾害面前反应不快的最主要原因，是我国还没有建立起救灾工作的快速反应机制，尚未构建起能对各种灾害进行及时高效监测、预报的完整网络体系和机制；未全面构建起及时发动、组织救灾力量的动员机制；未全面构建起救灾工作人力、物力、财力和信息、科技保障机制；未全面构建起与国情相适应且与国际接轨的救灾国际合作机制。

　　缺失之六：整合不够。防灾救灾工作是一项大的系统工程，需要全社会的共同参与。因此，协调、整合工作甚为重要。这次在全国范围内打响的非典阻击战，既显示出我国整合工作方面的巨大潜力，同时也在一定程度上暴露出我国防灾救灾工作中的不足。如由于对疫情灾害的认识不一，导致各地行动不一，效果不尽如人意；部门之间、地区之间互动不够，整合能力不强；社会力量还没有充分发动起来，社会资源也没有得到充分利用；在寻求国际援助方面启动较慢等等。

　　痛定思痛，为避免在将来可能发生的其他灾害降临时蒙受新的、更大的损失，我们必须大力增强全民防灾意识，完善救灾预案，提高灾情透明度，加大防灾救灾投入，加大科研工作力度，建立健全防灾救灾快速反应机制，把防灾救灾工作视为全面建设小康社会不可或缺的重要组成部分抓落实，为社会稳定和各项事业健康发展提供有力保障。（作者单位：江苏省淮安市民政局）

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