美国副国防部长沃尔福威茨(右)与印度国防部长费尔南德斯日前在新加坡会面
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　　据合众国际社5月29日报道，美国五角大楼的综合评估办公室主任安德鲁·马歇尔和印度政府高级顾问当天就建立亚太地区全新安全体系展开了“谨慎讨论”。这个拟议中将由美国和印度主导的新安全体系在某种程度上被视为北约在亚洲地区的翻版。

　　与此同时，据《洛杉矶时报》等美国媒体报道，五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整，从而在亚洲地区形成一条规模较小但机动性更强的“基地链”。种种迹象表明，美国在亚太地区的军事和战略调整正悄然拉开序幕。

　　策划 智囊建议打动国防部

　　美印两国的部分智囊机构最近提出了建立“亚洲版北约”的构想。

　　据合众国际社报道，五角大楼下属的“综合评估办公室”在去年首次和印度的对等机构“综合防务参谋部”举行了研讨会。经过一年多的磋商和讨论，有关组建亚洲版北约的提议逐渐浮出水面。

　　马达夫·纳拉帕特教授是印度国家安全委员会顾问，也是印度最大的私立大学曼尼普尔大学地缘政治学院院长。这位一直主张建立以美国为首的亚太地区安全体系的印度政府高级顾问参加了有关组建“亚洲版北约”的研讨。他建议该体系仿效北大西洋公约组织(NATO)，称为北美-亚洲条约组织(NAATO)。

　　纳拉帕特教授在最近发表的一篇文章中称，美国应当联合那些具有相同价值观的“自由国家”，主动在亚洲建立类似北约组织的新安全体系，以捍卫“民主价值观”。根据纳拉帕特勾画的蓝图，在这个新安全体系内，除了起主导作用的美国外，还应包括印度、日本、新加坡、马来西亚、澳大利亚、菲律宾、韩国，以及诸如科威特、阿曼、巴林和卡塔尔等亲西方的阿拉伯国家。另外，纳拉帕特还将台湾视为一名潜在成员。

　　合众国际社的报道称，以纳拉帕特教授为代表的智囊人士提出的上述建议引起了五角大楼部分官员的兴趣。

　　回顾 美印关系几番沉浮事

　　今年5月22日，美国政府作出一个让印度政府期待已久的重要决定：允许以色列向印度出售“费尔康”预警机。与此同时，布什政府承诺，将不再为以色列向印度出口军备设置前提和限制。而关于允许以色列向印度出口美以联合开发的“箭-2型”反导体系的交易目前也在磋商之中。

　　有分析人士指出，从表面上看，美国放松对印度尖端武器出口的限制是对印度最近主动向巴基斯坦作出友好姿态缓解南亚紧张局势的“奖赏”，而实际上这是美国和印度近年来军事合作不断加强的结果。

　　在冷战期间，由于印度和原苏联长期结盟，美印关系一直十分冷淡。20世纪90年代初，随着原苏联的解体，国际局势发生巨大变化，印美两国及时调整政策，开始增加接触，改善关系。克林顿政府上台后，美印两国的军事合作逐步升温，并于1994年成立了美印防务政策小组。

　　但是随着印度在1998年5月进行核实验后，美印军事合作和双边关系再度急剧降温。美国对印巴实施全面制裁，禁止向印度出售任何武器装备。在美国的压力之下，英、法等国向印度出售武器装备时也颇多顾虑。

　　布什政府上台后虽然有意改善美印关系，但一直没有合适的机会获得国会支持，以全面解除对印制裁。2001年的“9·11”恐怖事件和美国随后发起的阿富汗战争为美印关系全面解冻创造了机会。

　　为了给军事打击阿富汗塔利班政权铺路，布什政府获得了国会对解除印巴两国制裁的支持。布什政府当时的初衷主要是为了获得在阿富汗战争中的重要盟友巴基斯坦的支持，印度只是幸运地搭上了“顺风车”，但此后美印军事合作却迅速步入了“快车道”，出现了令人瞩目的进展。

　　随着中断了3年之久的美印防务政策小组恢复工作，布什政府决定向对印军售开绿灯。2002年4月，美印两国在华盛顿签署了一项军火采购协议，美国同意向印度出售8部“火力发现者”反炮兵先进定位雷达系统，总价值高达1.46亿美元。这是30多年来印度政府首次向美国政府购买武器。

　　同月，印度海军同美国海军第七舰队开始在马六甲海峡为过往商船进行联合护航。这是印度海军首次在联合国框架外同其他国家海军进行这样的合作。

　　从去年5月起，印度和美国军队举行了一系列联合军事演习，其中印度特种部队还受邀前往美国阿拉斯加州参加联合军事演习，以检验印度军队在高纬度、高寒环境的锡亚琴冰川地区的作战能力。

　　此外，美印两国在战略导弹防御系统领域的潜在合作也引人注目。

　　障碍 有意结盟猜忌犹存

　　印度位于印度洋和太平洋要冲，战略地位十分重要。美国在冷战结束后调整全球战略，将触角伸向南亚，积极发展同印度的军事关系，旨在巩固和扩充美国在南亚的战略空间，挤压俄罗斯等国在南亚的战略空间。同时加强美印合作也有利于美国在这一地区的经济利益，因为美国的海上石油生命线正好穿过印度洋。

　　事实上，与印度结盟的战略早在克林顿政府就已露出端倪。克林顿在2000年访印期间就强调说：“印度和美国是天然的同盟者。”分析人士认为，对美国来说，印度不仅是一个巨大的市场，而且是冷战后“亚洲安全体系中最主要的基石之一”。而著名学者亨廷顿在1998年访问印度时提出，印度如果与美国结为战略盟友，不仅能繁荣经济，还有助于建立战略同盟，最大限度地保证自身和地区和平。

　　据美国媒体报道，在五角大楼制定的亚太地区军事新战略中，印度占有相当重要的位置。五角大楼的鹰派最近起草了一份名为《印美军事关系：期望与认识》的报告。该报告的核心内容就是建议美印结成长期联盟，遏制美国在亚洲地区潜在的对手。

　　美国驻印度大使罗伯特·布莱克威尔是美印联盟的坚定鼓吹者之一。他认为美国应当“与那些与我们具有相同民主价值观和国家利益的亚洲国家强化政治、经济和军事上的联系”。而印度就是其中“最佳伙伴”之一。

　　而对印度来说，加强同美国的关系无疑为其实现大国梦提供了一条“捷径”。离开了美国的支持，印度希望成为联合国安理会常任理事国的努力将付之东流。与美国开展更多的军事交流与合作，将使印度在武器更新换代、调整军队装备格局等方面有更多选择，这无疑符合印度的利益。另外，印度也想通过加强同美国的军事关系，对巴基斯坦等国进行牵制，增加印度在地区事务中的发言权。

　　但是分析人士指出，美印两国虽然有加强关系的需要和愿望，但是双方最终能否结成相互信任的重要盟友仍然需要时间和实践的考验。

　　据印度媒体报道，印度政府对美国政府长期阻挠印度空军采购“费尔康”预警机一事十分不满，抱怨美国缺乏诚信。虽然美国最终在这一问题上开了绿灯，但并未因此彻底消除印度人的疑虑。印度媒体的评论抱怨说，美国同意向巴基斯坦出售F-16战斗机等进攻性武器、而向印度出售的只是防御性武器。

　　而对于美国政府来说，印度政府在伊拉克战争中的立场也令他们颇为不悦。战争爆发前后，印度政府一再发表声明反对美英对伊动武。印度国防部长乔治·费尔南德斯4月12日称，美国指责伊拉克境内有大规模杀伤性武器是“不正确”的。美国的本意就是推翻萨达姆政权，其他都是美国对伊开战的借口。

　　《印度时报》4月27日援引印度总理瓦杰帕依的话说，在伊拉克战争期间，美国总统布什曾三次要求印度为美国提供帮助，但均遭到印度政府的婉拒。

　　显然，美印两国目前在一些重大国际事务中仍然存在着分歧，要实现两国间的完全结盟还面临着不少亟待克服的障碍。

　　执行 部署调整正在酝酿中

　　在加强与印度军事合作的同时，五角大楼还计划对亚洲地区的军事部署进行重大调整。

　　据美国《洛杉矶时报》报道，五角大楼计划撤出部分驻扎在日本的部队，转移到澳大利亚、新加坡和马来西亚的军事基地。此外，美国国防部有意向越南金兰湾派遣军舰，并让陆军重驻菲律宾，从而形成一条小规模但机动性更强的基地链。此举不仅可以消除日本和韩国民众对美国驻军不断增加的厌恶情绪，而且可以增加美军的灵活机动性，以便应付新的挑战。

　　目前，美军在东亚地区的驻军大约在10万人左右，其中超过75%的兵力和大部分飞机和战舰都部署在韩国和日本两个东亚国家。同时，绝大多数美军后勤部队则驻扎在新加坡。有分析人士指出，“9·11”事件和去年发生在印尼巴厘岛的爆炸案让美国政府认识到，对美国安全真正构成严重威胁的是那些大量隐藏在亚洲、非洲和中东地区的恐怖分子，因此才有了重新部署军队的构想。

　　伊拉克战争使得美国国防部长拉姆斯菲尔德倡导的新战略思想得到了加强。根据拉氏的设想，美国将建立一支可以在世界各地的军事基地之间轮流驻守的高机动性军队。而吉尔吉斯斯坦、菲律宾、新加坡等国家则是美军建立基地的重点考虑区域。

　　《洛杉矶时报》援引美国防部高级官员提供的消息称，美国军方考虑将驻守在日本冲绳的2万名海军陆战队队员迁往即将在澳大利亚建立的新基地。而其他2.8万名驻扎在日本的美军则将不受此次调整的影响；此外，目前驻扎在韩国的大约3.7万名美军士兵预计将从靠近韩朝边界的基地后撤，但驻军的规模不会减少，以显示华盛顿对朝鲜的强硬姿态。

　　此外，美军还将增加在新加坡和马来西亚的军事存在。同时，美国军方正与越南和菲律宾进行协商，以便能达成协议，允许美军在越南附近海域部署海军舰只，在菲律宾部署地面部队。

　　同时，美军将继续在日本境内储藏大批武器装备，以便在东亚地区发生意外时，能在短时期内让大量部队迅速投入实战，减少美军对突发事件做出反应的时间。

　　对于《洛杉矶时报》的上述报道，美国国防部副部长沃尔福威茨进行了耐人寻味的“部分否认”。沃尔福威茨日前对新加坡、韩国和日本等3个亚洲国家进行了为期5天的访问。沃氏在访问中强调，有关美国计划撤离驻扎在日本冲绳美军的报道“并不严肃”，在菲律宾和澳大利亚建立永久军事基地的报道也“严重失实”。此外在越南水域建立军事基地的想法并不现实。

　　但是这名五角大楼鹰派人士在新加坡出席“亚洲安全会议”时承认，美国“有意在亚洲及其他地方建立小型基地，以便进行各种临时部署”。而在访问韩国期间，沃尔福威茨称对美军进行的调整可以“形成更强大的威慑力量，而不是像现在这样脆弱”。

　　与美国计划调整亚洲军力相呼应的是，美军近日在太平洋司令部辖区内举行了大规模的多国军事演习。从5月15日到29日，美国、泰国和新加坡三国军队在泰国举行了代号为“金色眼镜蛇2003”的年度性联合多兵种多边军事演习。参加此次演习的美军部队包括了美军太平洋司令部下辖的所有军兵种司令部。另外，美空中作战司令部、空中机动司令部、驻日本的第三陆战队远征部队及美海军军事海运司令部都派人参加了演习。

　　军事分析家认为，美国在亚洲地区如此兴师动众地举行这样大规模的联合军事演习，其主要目的有三：首先，可以保持美军在一些相对薄弱地区的军事存在。目前在对美国国家利益具有重要意义的南亚及印度洋地区，美国只有少量驻军。为了填补因驻军数量不足带来的军事真空，美军非常重视与该地区国家举行联合军事演习。其次，大规模的联合军事演习意在向亚太国家炫耀武力，对潜在对手进行威慑。再者，向其盟国展示武器装备，为美国军火商推销武器做广告。

　　实际上，在日本和韩国遭到当地民众厌恶的美军在其他亚洲国家也并不是很受欢迎。马来西亚国防部长纳吉布·拉扎克6月1日就发表声明说，马来西亚反对美国在该国驻军。即使美军只打算在马来西亚建立小型的军事基地，马政府也不会批准。

　　·专题撰稿冯俊扬·(新华社供本报特稿)

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