5月29日，美国《洛杉矶时报》披露,五角大楼正计划对部署在亚洲地区的美军进行重大调整，其中将把驻扎在日本的海军陆战队分散派往澳大利亚、新加坡和马来西亚的基地，从而形成一条规模小但机动性更强的基地链，以应付新的挑战。据悉，美军甚至还有意向越南金兰湾派遣军舰，并寻求在菲律宾驻军。5月30日，美国国防部副部长沃尔福威茨提出上述报道“毫无根据”，但同时他也承认，美国政府确实在考虑重新调整其全球驻军部署。

　　在西太平洋建立一条美军基地链

　　据美国国防部一些高级官员透露，美军在亚太的军事调整主要包括三方面：一是美可能从韩日大规模撤军。据悉，军方正在考虑把在日本冲绳的2万名海军陆战队士兵迁往即将在澳大利亚建立的基地。海军陆战队的调整，将不会影响到驻扎在日本的其他2.8万名官兵。在韩国，美军则计划在今年10月开始从朝鲜半岛非军事区和汉城地区撤出，但五角大楼对此还没有作最后决定，因为上述举措很可能被平壤解读为美军缺乏解决朝鲜问题的决心，因此美军可能最终达成一个折衷方案，即在缩减兵力的同时，进一步加强驻韩美军的作战能力。二是增加在东南亚的军事存在。目前，驻亚太地区10万美军中，超过75％的兵力部署在韩国和日本，同时，绝大多数美后勤部队驻扎在新加坡。根据新的设想，美军将进一步加强在马来西亚和新加坡的军事力量，还将争取海军舰只重返越南水域停泊，陆军进驻菲律宾。三是增强作战和快速反应能力。美军高级官员明确表示，在西太平洋建立一条连贯的美军基地链，目的是帮助亚太地区的美军加快转型为一支规模更小而机动性更强的军事力量，以应对新的挑战。

　　美军军力悄悄南移，增强东南亚力量

　　早在布什上台之初，美国政府就开始酝酿亚太驻军的重新部署问题。2001年7月底，美国军方的《星条旗报》报道说，五角大楼已经准备对驻韩美军的基地体系进行调整，关闭部分分散及不甚重要的基地设施，计划将驻韩美军基地的数量从41个减少到26个。当时，正在日本访问的美国国务卿鲍威尔在美国驻日本大使馆召开的记者会上说：“我们理解冲绳人民期望削减驻日美军的愿望。我们会考虑此事。”

　　与此同时，美军把建立新基地的目光“瞄准”了新加坡、越南的金兰湾和自己的领地关岛。美国在此前就先后同马来西亚、印尼、泰国、文莱以及澳大利亚达成协议，希望租用泰国乌塔保和梭桃邑、印尼莫罗泰岛和比亚克岛等军事基地，还分别在泰国湾、纳土纳群岛建立海上浮动军事基地和后勤补给维修基地，从而开始了美军军力悄悄南移、增强东南亚力量的步骤，使美国在亚太地区的军事基地体系更趋完整。

　　美国在世界各地寻找能迅速出兵的基地和跳板

　　“9·11”事件及随之而来的美国安全战略重大调整，使美军的重新部署问题变得更加现实和紧迫了。“9·11”事件的发生，一方面使美国把保卫本土安全提高到安全战略的首要地位，另一方面，面对越来越分散、隐蔽的恐怖主义威胁，美国感到面临的威胁越来越不确定，不清楚今后将在哪里用兵，因此必须寻找能迅速出兵的基地和跳板。

　　伊拉克战争后，驻欧洲美军总司令琼斯透露，五角大楼正在酝酿削减在中欧的军队和基地数量，将关闭或者缩小在德国的军事基地，并不再在欧洲部署重型坦克师，取而代之的是装备有轻型装甲武装的高速机动部队和空降兵。美军将在东欧国家设立一些军事基地、港口、机场和训练基地，以便将来成为快速前往中东、非洲和亚洲的“可靠跳板”。

　　在中东地区，美军已经悄悄进行驻军的重新部署工作。鉴于沙特阿拉伯和土耳其在伊拉克战争中的种种表现，美国五角大楼决定大幅度减少其在中东的驻军数量。从4月开始，驻沙特阿拉伯和土耳其的美空军纷纷开始撤离。根据计划，美最终将会在波斯湾保留约1万人的驻军和100多架飞机，仅为伊拉克战争前美国在该地区军事力量的一半。今后，美国在中东地区承担主要任务的，将是剩下的航空母舰和其他水面舰艇，以及在巴林的海军第五舰队的4500名官兵。

　　在上述背景下，亚太地区的重新部署在所难免。阿富汗战争后，美国利用反恐战争的有利时机，将触角伸向了高加索和中亚地区，先后在多个独联体国家设立了13个新军事基地，这也是美国有史以来第一次将军事基地建在亚洲内陆。因此，不管美国官方目前如何表态，亚太地区的军力重新部署已是大势所趋，只是具体的方案可能还在同有关国家进行磋商。根据国防部长拉姆斯菲尔德的设想，美国将最终建立一支可以在世界各地，其中包括吉尔吉斯斯坦、菲律宾、新加坡、非洲之角和东欧大量基地之间轮流驻守的强大高机动性军队。

　　调整同传统盟国关系，包围并威慑潜在对手

　　美国全球军力的重新部署，以及将亚太地区重心南移并建立东南亚军事基地链的设想，绝非孤立的事件，而是美国在“9·11”后军事战略调整并实行军队转型的重大步骤，是美国新时期全球战略的有机组成部分。这一举措具有“一石多鸟”的战略目的。

　　首先是应对现实挑战。“9·11”恐怖袭击事件发生后，美国认识到，自己面临的真正威胁来自恐怖活动，而恐怖活动产生的温床主要集中在中东、中亚和东南亚地区。萨达姆政权垮台后，美在中东地区的最大威胁得以消除，中亚和东南亚则成为重中之重。与此同时，这两个地区民族、宗教矛盾复杂，并有着丰富的石油和天然气资源，大国争夺激烈，关系微妙。在东南亚地区，还存在着南海海域和岛礁之争，台湾海峡也有潜在的军事冲突危险，被美国看作是不稳定因素较多的地区。所以，美在亚太军力的重新部署首先是为了增强前沿存在，应对现实挑战。

　　其次是调整同传统盟国的关系，并结交新盟友。近年来，美日、美韩关系因驻地美军一再违法而受到一定程度的损害，韩日两国屡屡发生抗议驻地美军的示威游行和请愿活动，反美情绪在两国国内蔓延。所以，美军事专家建议，应该由战斗力不断加强的韩国军队担负起更多的防御任务，美军只需加强韩国几个关键据点的防御。沃尔福威茨更是强调，美军的这些调整，将不会冲淡美国对韩日的安全承诺，相反将减轻美军存在对当地政治势力的刺激，消除日本和韩国境内不断增长的反美情绪。

　　此外，菲律宾、越南、澳大利亚和一些中亚、东欧国家纷纷表示，欢迎美军前往当地驻扎，以便通过美军基地来实现经济和安全效益双丰收。对美国来说，通过驻军不仅可以将这些新基地作为平台，在未来战争中更快更直接地调动部队，增强美军的反应能力，而且可以结交新盟友，并对传统盟国暗含警告。

　　最后是包围并威慑潜在对手。20世纪70年代，美国在西太平洋地区曾经构筑了以3个基地群为主的基地体系，即以日本横须贺基地为中心的东北亚基地群，以菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地为中心的东南亚基地群，以关岛为中心的密克罗尼西亚基地群。冷战时期，这3个基地群遥相呼应，为美军在西太平洋地区的兵力部署和军事行动提供了有力依托，形成了对苏联和中国的围堵之势。冷战后，美撤出菲律宾的两个基地后，美在东南亚的军事存在出现空白。“9·11”事件为美国打着反恐旗号重返东南亚并开辟新基地提供了新机遇。美国战略调整从来都不是单一目标，而是多重目标，美国正在酝酿的亚太地区新的军事部署也是威慑潜在对手的重要举措，对中国也将形成潜在的、事实上的包围态势，给台湾问题的解决增加新的不确定因素。对此，我们必须保持警惕。 孟祥青

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