据新华社东京6月6日电　日本国会参议院全体会议6日通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》。在此之前，“有事三法案”已于5月15日获日本众议院批准，至此，日本“有事法制”已经通过了全部的立法程序，并将在本月内生效。

　　《应对武力攻击事态法案》的主要内容是，当日本遭到武力攻击时，政府可以在内阁会议上决定应对基本方针，并设置由首相担任部长的对策总部；授予首相能够对地方自治体发布具体行政指示的指示权和代执行权。《自卫队法修改案》增加的主要内容有，当预测到要遭受敌方的武力攻击时，自卫队可以构筑防御设施；接到行动命令后，自卫队有权强行征用私有土地和改变私人房屋的形状。《安全保障会议设置法修改案》增加的主要内容是设置向安全保障会议提供建议的“应对紧急事态专门委员会”。这三项法律实施之后，一旦需要，日本国民个人的权利将受到很大的限制，特别是日本广播协会等主要媒体将被纳入政府的管理之下。

　　法案的通过遭到了日本一些团体和人士的反对。日本报业工会联合会就此发表了抗议声明。声明强调，这三项法案实施之后，政府就可以借口“有事”，限制媒体对政府的批评性报道，公民言论自由的权利就会受到侵害。声明指出，这是一套打开通往战争之路的法案，是强迫日本国民协助战争的法案，必须坚决废弃。

　　新闻背景

　　40年费尽心机为“有事”

　　日本自卫队参谋长联席会议早在1963年就计划制定“有事法制”。1977年，当时的福田内阁对“有事法制”进行了研究。但是，鉴于“有事法制”是一项庞大的立法工程，以及“有事法制”和日本宪法存在抵触之处，历届日本政府都延缓建立“有事法制”。“9·11”事件后，小泉首相强调有必要完备应付紧急事态的法律，并于2002年4月正式向国会提出“有事三法案”，要求审议通过。由于在野党的反对，当年年底，执政党对“有事三法案”进行了修改。2003年5月，日本最大的在野党民主党就“有事法制”提出了一套自己的法案，执政党和民主党经过妥协，共同制定出这套新法案递交国会审议。

　　国际随笔

　　日本总想“有事”周边国家警惕

　　5月中旬以来，日本政坛爆出了一系列令世界吃惊的言行：15日，在自民党、公明党、保守新党三执政党和民主党的赞同下，日本众议院通过了被通称为“有事法制”的三项法案；20日，小泉在国会第一次公开宣称：“自卫队实际上是军队”；26日，日本政府决定，将于9月10日再发射两颗间谍卫星；28日，航空自卫队的6架Ｆ15战斗机和1架空中预警机首次被派往美国本土，参加6月份的日美联合军事演习；31日，媒体披露，日本将寻求部署由美国制造的新型导弹防御系统和“爱国者3型”导弹系统，这两套新系统的最低造价将可能达到5000亿日元（42．3亿美元）。

　　在这一系列迈向军事大国化的事件中，“有事法制”最引人注目。这三项法案背离了和平宪法，将日本自卫队行使武力的范围扩大到世界各地。日本媒体评论说，“有事法制”在众院通过，将是日本“走向军事大国化的第一步”。小泉表示，“有事法制”的通过是“日本政治史上划时代的事件”。战后几十年来，日本军国主义阴魂不散，右翼势力不断滋生蔓延。而近两年又利用反恐、伊拉克战争和朝鲜核危机的机会，完成了一系列国内立法，使和平宪法空洞化的举动，引起了世界、特别是日本周边国家的极大关注和警惕。

　　新闻资料

　　日本军费世界第二

　　日本是世界第二经济大国。自从80年代中曾根内阁首次突破防务开支占国民生产总值1％的限制以来，日本每年防务开支的增幅达8％以上。1983年起便成为仅次于美国的世界第二军费大国。其人均军费开支更是名列全球榜首。目前，日本的坦克装备数量为英国的三倍，作战舰艇为俄罗斯太平洋舰队的两倍有余。如此军事实力，加上越来越强烈、越来越张扬的军国主义意识，如今“有事法案”的通过无异于火上浇油。

　　国际观察

　　日为先发制人找借口

　　所谓“有事法制”，实际上就是“战时法制”。“有事三法案”主要内容是说在“发生武力攻击事态”或者“预测到武力攻击事态”时，中央和地方政府以及国民如何应对。

　　按照日本政府的解释，所谓“武力攻击事态”是指：日本本土受到外国武力攻击，以及公海上的日本舰船和飞机受到攻击，而且被日方认定为是“有组织、有计划的攻击”；日本根据《协助联合国维护和平行动法》或根据《应对恐怖特别措施法》派到他国活动的自卫队部队及政府派驻的海外机构受到攻击；等等。“预测到武力攻击事态”是指：某国表明对日本有武力攻击意图，并为此集结舰船或飞机，或者向发射导弹的火箭注入燃料等；某国为攻击日本而召集预备役和禁止军队要员外出以及“为攻击日本构筑新的军事设施”等。法案规定，首相判断发生上述事态发生后，可命令自卫队行使武力甚至先发制人。

　　战后，日本国民本着不再发动战争的决心而制定了和平宪法。这部宪法的第九条规定：“日本国民诚实地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此项目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”

　　日本政府鉴于有这部和平宪法，一直不敢明说自卫队能够行使武力。然而，新通过的三项法律不但规定自卫队可以行使武力，而且根本不提“日本有事”在地理上的界定。“有事法制”不仅背弃了日本和平宪法的精神，也摒弃了迄今日本政府标榜奉行的“专守防卫”和“自卫队不能在海外与美军一起行使武力”的原则。

　　尽管日本宪法中的许多规定早已变得有名无实，但这些规定仍被一些人看作日本成为政治、军事大国的障碍，因此他们要对宪法进行修改，以便使日本名正言顺地拥有军队和集体自卫权。 均据新华社

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