综合新华社电　日本国会参议院全体会议6日通过了被称为“有事三法案”的《应对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》。至此，日本“有事三法案”已经通过了全部的立法程序，并将在本月内生效。日本共产党和社民党在参议院全体会议上反对通过“有事三法案”。

　　《应对武力攻击事态法案》的主要内容是，当日本遭到武力攻击时，政府可以在内阁会议上决定应对基本方针，并设置由首相担任部长的对策总部；授予首相能够对地方自治体发布具体行政指示的指示权和代执行权。

　　《自卫队法修改案》增加的主要内容有，当预测到要遭受敌方的武力攻击时，自卫队可以构筑防御设施；接到行动命令后，自卫队有权强行征用私有土地和改变私人房屋的形状。

　　《安全保障会议设置法修改案》增加的主要内容是设置向安全保障会议提供建议的“应对紧急事态专门委员会”。

　　这三项法律实施之后，一旦需要，日本国民个人的权利将受到很大的限制，特别是日本广播协会等主要媒体将被纳入政府的管理之下。

　　民众抗议“有事三法案”

　　该法案的通过遭到了日本一些团体和人士的反对。日本报业工会联合会5日就此发表了抗议声明。声明强调，这三项法案实施之后，政府就可以借口“有事”，限制媒体对政府的批评性报道，公民言论自由的权利就会受到侵害。声明指出，这是一套打开通往战争之路的法案，是强迫日本国民协助战争的法案，必须坚决废弃驱使日本走向战争道路的“有事法制”。

　　日本共产党委员长志位和夫指出，“制定有事法制是彻底破坏宪法第九条的暴举”，他对此“提出严正抗议”。日本社民党党首土井多贺子认为，“有事三法案”“必将在历史上留下祸根”。日本各广播电视台组成的“日本民间放送联盟”以及日本航空和陆海运输业工会组织当天也都表示，坚决反对“有事法制”，并要求废止那些可能会使他们卷入战争的法律。

　　同一天，日本许多市民团体和学生组织还纷纷来到日本国会大厦一带举行集会、游行。他们拿着标语牌，打着横幅，高呼“坚决反对有事法制、停止战争之路”等口号，强烈要求废除“有事三法案”。

　　酝酿40年终于出笼

　　日本自卫队参谋长联席会议早在1963年就计划制定“有事法制”。1977年，当时的福田内阁对“有事法制”进行了研究。但是，鉴于“有事法制”是一项庞大的立法工程，以及“有事法制”和日本宪法存在抵触之处，历届日本政府都延缓建立“有事法制”。“9·11”事件后，小泉首相强调有必要完备应付紧急事态的法律，并于2002年4月正式向国会提出“有事三法案”，要求审议通过。由于在野党的反对，当年年底，执政党对“有事三法案”进行了修改。2003年5月，日本最大的在野党民主党就“有事法制”提出了一套自己的法案。之后，执政党和民主党经过妥协，共同制定出这套新法案递交国会审议。

　　名词解释

　　“有事法制”允许先发制人

　　所谓“有事法制”，实际上就是“战时法制”。“有事法制”相关的三项法律主要内容是说在“发生武力攻击事态”或者“预测到武力攻击事态”时，中央和地方政府以及国民如何应对，其中包括设置以首相为首的应对总部；经国会同意后，首相有权向自卫队、地方政府和公共机构下达进入战争状态的命令；地方政府和国民届时必须与中央政府合作等。

　　按照日本政府的解释，所谓“武力攻击事态”是指：日本本土受到外国武力攻击，以及公海上的日本舰船和飞机受到攻击，而且被日方认定为是“有组织、有计划的攻击”；日本派到他国活动的自卫队部队及政府派驻的海外机构受到攻击；等等。“预测到武力攻击事态”是指：某国表明对日本有武力攻击意图，并为此集结舰船或飞机，或者向发射导弹的火箭注入燃料等；某国为攻击日本而召集预备役和禁止军队要员外出以及“为攻击日本构筑新的军事设施”等。法案规定，首相可命令自卫队行使武力甚至先发制人。

　　国际观察

　　日本目的何在

　　战后，日本国民本着永远走和平发展道路、不再发动战争的决心而制定了和平宪法。这部宪法的基本理念是放弃战争、主权在民和保障基本人权。宪法第九条规定：“日本国民诚实地企望以正义和秩序为基调的国际和平，永远放弃国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达此项目的，日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”

　　不难看出，“有事法制”不仅背弃了日本和平宪法的精神，也摒弃了迄今日本政府标榜奉行的“专守防卫”和“自卫队不能在海外与美军一起行使武力”的原则。

　　尽管日本宪法中的许多规定早已变得有名无实，但这些规定仍被一些人看作日本成为政治、军事大国的障碍，因此他们要对宪法进行修改，以便使日本名正言顺地拥有军队和集体自卫权。这不难看出，日本参加伊拉克重建不过是一个名义，其真实目的是借机把自卫队开到世界舞台，实现其大国梦。（新华社）

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