如果说，全民公决分化瓦解了车臣武装分子与车臣平民之间的关系，这次大赦令则进一步分化瓦解了车臣武装分子内部之间的关系。大赦法案进一步孤立了恐怖分子，同时，也进一步赢得了西方的信任，普京又做了一件一举两得的事情。

　　　　普京“赦免”，意在恐怖分子

　　　　　　时寒冰

　　6月4日，俄罗斯杜马以300票对2票通过了由总统普京提交的关于在车臣实施大赦的法案。赦免法案刚刚通过，俄罗斯车臣北奥塞梯地区一辆公共汽车被一名女自杀性炸弹引爆，造成包括自杀袭击者在内的15人死亡，多人受伤。一边是赦免，一边是爆炸，车臣局势到底要走向何方？普京在车臣系列恐怖袭击事件发生后，依然力主通过赦免法案的用意是什么？

　　普京在车臣问题上的转变

　　普京在俄罗斯政坛崭露头角就是从车臣开始的，1999年8月，叶利钦提名普京担任俄罗斯政府总理，并宣布他为自己的接班人，叶利钦寄希望于普京，希望这位年轻的总理能够以强硬手段解决车臣问题。普京也果然不负众望，他坚决顶住以美国为首的西方国家的压力，不对西方国家以停止贷款这样的威胁作出让步，采取断然措施，出动大军围剿车臣叛军，仅用3个月时间就一举攻陷车臣首府，捉住叛军首领。如此强势作风，很快获得俄国军方的拥戴。这也是普京最终能以高票问鼎总统宝座的重要原因之一。普京当时之所以如此强硬，根源在于，他认为俄罗斯的传统特点就是中央集权，中央权威是秩序的保障，一旦车臣问题解决不好，很可能成为一个导火索，导致俄罗斯的进一步分裂。但是后来的事态发展，逐渐迫使普京转变了态度。

　　以俄罗斯的军力，拿下车臣这样的小地方本来是不成问题的，但车臣战争毕竟属于内战，与两国间的战争有着本质的区别，俄罗斯必须在消灭非法武装分子的同时，充分顾及到平民的利益和国际社会的反映，这使得这场战争一直延续到现在还没有完全结束。车臣战争让俄罗斯付出了极为惨重的代价，据西方一些媒体估计，战争期间，俄罗斯每月用于车臣的军事开支高达1.5亿美元。俄军1万余人伤亡，车臣近3万人伤亡。为躲避战乱，50多万车臣人、22万俄罗斯族人沦为难民。庞大的军费开支与战后重建、难民安置等问题，对于正处于复苏阶段的俄罗斯经济无疑是雪上加霜。

　　接连不断的战争和恐怖袭击不仅成为制约俄罗斯发展的一个重要因素，也是影响俄罗斯国际形象的一个巨大伤疤。美国和欧洲国家反对俄罗斯在车臣动武，指责俄罗斯侵犯了人权，普京盛怒之下一度召回其驻北约大使。直到“9·11”事件发生后，随着美俄关系的迅速升温，美国才开始承认车臣叛乱武装是恐怖分子，但在阿富汗战争结束之后，美国的态度又有所转变，重新指责俄军在车臣侵犯了人权。

　　车臣成为套在俄罗斯头上的一个“紧箍咒”。俄罗斯经济的发展离不开西方国家的支持，如果让车臣问题成为俄罗斯与西方国家之间的一个障碍，显然是得不偿失的，在充分权衡利弊之后，俄罗斯对车臣问题的态度有了很大的转变，开始从战争手段转向政治手段来解决问题。

　　赦免法案是步什么棋？

　　普京认识到，要求从俄罗斯分离出去的极端恐怖分子，毕竟是少数，如果把他们分开，把恐怖分子与那些愿意继续留在俄罗斯的车臣人隔离开来，问题就迎刃而解了。因为在这种情况下，车臣极端恐怖势力，面对的不仅仅是俄罗斯军队的打击，也面对着车臣人自己的反对。

　　所以，去年12月12日，俄罗斯总统普京作出了一个大胆的决定，让车臣举行全民公决，由他们自己决定自己的命运。普京在当天签署的总统令，对车臣共和国就车臣宪法及选举法草案进行全民公决规定了实施办法。之所以说全民公决是一个大胆的尝试，原因在于假如车臣全民公决的结果真的是脱离俄罗斯，普京将处于完全的被动，除非是对全民公决的结果有着相当大的把握，很难想像普京敢轻易作出这个决定。今年3月23日，车臣共和国公民就是否赞成新的共和国宪法草案、总统选举法草案、议会选举法草案进行投票。民众投票积极性很高，约有47万多的人民参加了投票，占车臣选民的85%。全民公决的结果是车臣继续留在俄罗斯。

　　全民公决是普京的一次重大胜利。其一，全民公决开启了车臣和平与重建的大门，化解了车臣与俄罗斯之间的矛盾。其二，公决过程中，俄罗斯邀请了数十名国际组织的官员监督投票，使俄罗斯在西方国家那里获得一致好评，改善了俄罗斯与西方国家之间的关系。其三，全民公决后，车臣将选出合法的总统与议会，这就意味着以马斯哈多夫、巴萨耶夫为首的非法武装将被排除在车臣政治生活之外，使他们被彻底孤立，非法武装在全民公决后，已走到穷途末路。

　　政治解决的尝试为普京带来了新的荣誉和信任。今年5月15日，普京向俄议会杜马提交了请求对车臣地区的叛匪进行“大赦”的议案，使这个饱受战乱的地区能够实现真正的和平。这个大赦提案对于车臣极端恐怖分子来说，无异于灭顶之灾，这意味着他们将进一步被孤立。如果说，全民公决分化瓦解了车臣武装分子与车臣平民之间的关系，这次大赦令则进一步分化瓦解了车臣武装分子内部之间的关系。这种结局自然是极端恐怖分子不愿意看到的，在大赦法案刚刚获得通过，他们就迫不及待地制造恐怖袭击事件，也正是他们心虚的表现。但是，恐怖袭击事件除了让他们继续孤立之外，已经没有任何效果。值得注意的是，6月3日，俄罗斯联邦车臣共和国行政长官卡德罗夫首次以共和国代总统的名义签署命令，宣布改组车臣政府及其所辖各行政区政府，任命车臣现政府总理阿纳托利·波波夫为新政府总理，并委托他在两星期内提出新政府成员和各行政区政府领导人名单。这意味着，车臣迎来和平的日子并不遥远了。

　　大赦法案进一步孤立了恐怖分子，同时，也进一步赢得了西方的信任，普京又做了一件一举两得的事情。

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