朱锋专栏

　　布什本周的欧洲和中东之行无疑是伊拉克战争后的又一次“大手笔”。引人注目的不是他在埃维昂八国峰会上的表现，而是“旋风式”的中东外交。6月3日和4日连续进行的美阿萨姆萨伊赫首脑会晤和美以巴亚喀巴首脑会晤应该说颇有收获，美国4月30日公布的中东和平“路线图”终于启动了。而这两次首脑峰会也留下了“双子峰会”（ｔｗｉｎ　ｓｕｍｍｉｔｓ）的美称。有些媒体认为，如此大动干戈地推动中东和平进程，是布什“天真无知”的表现；也有人认为，这是布什准备进行的一场新的政治“豪赌”。其实，这样的评论并没有触及美国今天中东政策上真正的战略意图。介入中东和平进程，是布什政府目前所追求的“新中东战略”不可缺少的重要环节。

　　第一，启动“路线图”是布什政府“倒萨”行动以及主导伊拉克重建不能推卸的“政治责任”。按照“路线图”，以巴将分三个阶段实现和睦共处的和平目标。其中，最关键的是第一阶段。这一阶段要求以巴双方都需要立即采取行动结束暴力冲突和非法行动。具体包括：以色列立即同意致力于建立一个独立的巴勒斯坦国，结束对巴勒斯坦人的暴力行为，从巴勒斯坦领土上撤军，与巴方一起参与共同的安全行动，拆毁2001年3月以来在被占领土上建立的非法定居点，放宽对巴勒斯坦人出入境的控制以及对以色列境内巴勒斯坦人的政治限制；与此相对应的是，巴勒斯坦方面需要立即承诺保障以色列人的和平生存权利，结束反以暴力和煽动；打击境内的恐怖组织和非法活动，开始着手建立一个宪法约束下的独立政府。

　　这些具体的规定是以巴和解最起码需要实现的基础，也是美国力图打消阿拉伯国家对重建伊拉克始终存在猜疑、敌视和缺乏合作热情的重要手段。布什政府很精明，如果没有美国对实现以巴和解承担责任，美国就不可能在伊重建问题上真正说服阿拉伯国家合作，其在中东的战略目标也难以真正建立应有的说服力。1483号决议通过之后，伊重建问题上主导权的争论既然已经结束，美国就需要重新在实现中东和平上谋求有所作为。

　　第二，既然要有所作为，面对倒萨后的中东新局势以及美国为长远的反恐需要，就必须调整其在中东问题上的原有角色，摆出“新面孔”，以求改变阿拉伯国家长期对美国袒护以色列政策的印象，压制中东的反美主义。

　　亚喀巴峰会本身就是美国大力加强对中东和平进程的干预力度、决心全力以赴推动中东和平“路线图”得以逐步落实的结果。从上世纪70年代以来，美国政府一直在扮演中东和平进程的“调解人”角色。美国总统与以巴首脑曾多次举行会晤。但谈论问题的地点不是在美国总统的度假胜地戴维营，就是在华盛顿。此次布什不惜耽误一天八国首脑峰会的会期，亲自赶往中东举行“双子峰会”，力压以色列做出应有让步，派遣沃尔夫出任总统特使监察和平进程，支持和训练巴勒斯坦安全部队，说明美国在中东和平进程中的角色已经由“调解人”转换成了“干预者”。伊拉克战争之后中东局势的重组与变化，已然是美国对外战略的首要目标。

　　第三，布什亲往中东、力促以巴和解，更是想挟军事“倒萨”胜利的东风，全面营造和发挥美国对中东事务压倒性的影响力。

　　美国不惜力压整个国际社会的反战舆论，对萨达姆政府发动战争；现在又在伊拉克维持12万人的驻军以重建美国心目中理想的后萨达姆时代的伊拉克，一心想将巴格达扶植成阿拉伯世界中的“民主典范”。美国这么做为什么？说到底，是为了不断改变中东局势，消除恐怖主义和极端势力对美国的威胁。

　　然而，如果以巴流血冲突无法平息、中东和平进程无法启动，美国深知，自己在伊拉克所做的一切，都将无法决定性地转变阿拉伯世界普遍的反美情绪，也无法真正实现美国所希望看到的中东稳定。因此，以巴和解与美国主导的伊拉克重建在今天美国的战略构想中存在着密切的内在联系。美国不惜“恫吓”伊朗，抛出经济诱饵提议到2013年建立美国—中东自由贸易区，与联合国、欧盟和俄罗斯协商之后公布中东和平“路线图”，就是打击反以和反美势力，通过扭转以巴关系恶化势头，推进白宫今天所追求的“新中东战略”。而这一战略从现阶段的目标来看，就是要在启动中东和平进程与实现伊拉克重建问题上“左右开弓”，让这两者相互促进，全面提升美国的战略影响力，重塑中东的地区格局。

　　因此，兴师动众地推动“路线图”得以启动，不是布什政府“天真”的政治幻想，更不是布什简单地想要“赌一把”，而是美国今天面临的“新中东战略”的现实需要，让布什政府比以往历届美国政府都更为迫切地想要看到中东和平的曙光。

　　作者单位：北京大学国际关系学院

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