宋盈

　　1995年来，美国联邦调查局（FBI）一直致力于犯罪调查、拘捕罪犯并将他们绳之以法，预防犯罪从来不是其工作重点。然而“9·11”恐怖事件的发生，使FBI的职能发生了变化。从那时起，刚上任不久的联邦调查局长罗伯特·米勒就开始着对手FBI进行改革。

　　现年58岁的米勒从普林斯顿大学毕业，在海军陆战队服役时曾获得勋章，后来当过律师、检察官。米勒在执法部门工作时间已经长达30年之久。

　　增强总部协调作用

　　为防止FBI重蹈覆撤，不再出现类似“9·11”事件前的那种失误，米勒进行了大刀阔斧的改革。“第一斧”命中FBI总部。

　　自1993年世贸中心发生爆炸案后，FBI就把纽约地区分部作为负责处理各种恐怖主义事件的部门。但米勒觉得这个决定不够妥当。他解释说：“我不能对纽约分部说：‘你们纽约地区分部对保护整个美国负有责任。’只有从总部的角度来审视，你才能够发现波特兰、西雅图的线索是否同迈阿密等地区的线索有关联。”

　　因此，米勒把这一重要任务交给了距离白宫只有7个街区的总部。米勒还调集了1200名特工和分析家处理有关恐怖主义的情报，其中570人已经到位。他们将负责协调针对恐怖主义的调查工作，确保不同类别的信息得到筛选、分析和必要的共享。

　　换掉老掉牙的电脑

　　米勒的“第二斧”劈向FBI的陈旧电脑。

　　在“9·11”事件发生前，摆在FBI办公桌上的电脑还是386、486这样处于电脑科技“石器时代”的笨家伙。工作人员既没有上网接口，也没有电子邮件地址。十几年来，他们常常和脾气执拗的软件系统“怄气”，每次搜索都需要敲击键盘十几次。甚至在“9·11”事件后，总部人员不得不通过联邦快递公司，才将19名劫机犯的照片送到56个分部，因为扫描仪不够用。

　　在过去的一年中，联邦调查局向各地区的分部发放了2.2万台新电脑。米勒还引入了一批管理分析人员，提出新的软件升级系统，还亲自参加技术会议。尽管将于12月推出的新系统价格不菲，超出预算1.38亿美元，而且比计划推出的时间推迟了6个多月，但它将真正实现搜索功能化繁为简，不仅可以用电子邮件传送疑犯的彩色照片，而且所有56个分部将实现信息共享。这一升级计划还包括建立一个4000万页的恐怖事件数据库，所含资料可以追溯到1993年的世贸大厦爆炸案。

　　增加反恐员工

　　米勒的“第三斧”挥动起来艰难，因为他面对的挑战是向员工推广“预防第一”的理论。但这些工作人员很可能不买账，因为FBI一直是把缉拿罪犯当作自己的看家本领和家常便饭的。

　　米勒从缉毒队抽调了500人加入反恐队伍，并把专门对付恐怖主义的“兵力”增加了两倍。但从相对人数来看，反恐人员只占 FBI1.15万员工总数的五分之一。

　　此外，FBI对恐怖主义案件的定罪率也低于其他类型的犯罪。其中一个原因是虽然米勒把反恐作为重中之重，但美国国会没有减少FBI应该遵守的法律数目。

　　还有人认为FBI的成员组成不适合担当打击恐怖主义的任务。今年，调查局将有500人退休，同时又有一批年轻但缺乏经验的新鲜力量补充上来。他们平均31岁。此外，FBI的工作人员中只有76人会讲阿拉伯语。米勒已经聘请了近300名翻译，并成立了一个语言中心。他还打算雇用700个情报分析专家，但这种努力被严格的安全检查所阻。

　　尽管面临许多阻力，米勒进行改革的决心却没有改变。他说：“我相信这很重要。我说过，如果组织需要（某些）员工而他们必须做出牺牲，那么，组织的需要应放在首位。”

　　巨额大奖+情趣笑话 订笑话短信送彩屏手机！
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　在家学新东方英语 注会注册评估师 考研英语
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”