《世界新闻报》记者 王银河

　　近日，当人们的注意力集中在伊拉克和中东巴以问题之时，阿富汗又发了一桩针对国际维和部队的恐怖袭击事件，阿富汗重建问题再度吸引了全世界的关注目光。

　　6月13日是阿富汗过渡政府成立一周年的日子。去年此日，卡尔扎伊被阿富汗大国民会议推选为过渡政府主席、总统。一年来，在这个被连年战火破坏得千疮百孔的国度里，过渡政府艰难地搭建起了比较完整的国家管理体系，稳定了经济秩序，人民开始过上了企盼已久的安定生活。与此同时，“风风雨雨”仍然不断，漫长的阿富汗重建之路上还遍布荆棘和坎坷。

　　国家步入正轨 人民初享安宁

　　一年来，阿富汗国家的基本职能得以恢复，过渡政府成立了宪法起草、国家军队、国家安全等委员会，努力尽快完善国家机器。今年10月，宪法起草工作将正式展开。过渡政府自成立以来一直在全力打击“基地”组织和塔利班残余势力，已基本上控制了国内局势，并成功收缴了大量流散在民间的武器弹药。

　　在经济方面，过渡政府领导下的中央银行发行了新货币，并维持了稳定的汇率，为阿富汗百姓普遍认可。为促进贸易、繁荣经济，过渡政府下调了外国商品的进口税，取消了阿富汗商品的出口税，还通过了《私人投资法》，以吸引外国投资。另外，过渡政府积极倡导农民种植鸦片的替代作物，禁止在阿富汗种植、生产、加工、使用、运输和走私鸦片及其它毒品。

　　由于国内生活逐渐走向安定，散落在周边邻国的近400万阿富汗难民大批回归祖国。在联合国难民事务高级专员公署的帮助下，阿富汗过渡政府发给每位回归难民一袋面粉、两条毛毯和肥皂等日用品，还有平均20美元的安家费。据联合国难民高专统计，去年回归故里的阿富汗人多达180万，今年预计还有150万，创下了近年来世界范围内最大规模难民回归潮的记录。

　　此外，阿富汗过渡政府在恢复教育和妇女权利等问题上也取得了显著的成绩。200多万名儿童重返校园；阿富汗妇女在社会生活中的地位被重新确认，她们的就业、教育及参与国家政治生活的各项权利重新受到尊重。

　　安全形势仍堪忧

　　卡尔扎伊领导下的过渡政府一年来在各个方面取得的成就是巨大的，但它所面临的挑战同样十分严峻。如何进一步稳定国内局势，依然是过渡政府的当务之急。

　　目前，驻扎在阿富汗的国际维和部队由于兵力有限，只能维持首都喀布尔及附近地区的安全。战争后留在阿境内的1万多美军及盟军，仍在帮助阿政府军肃清“基地”组织和塔利班的残余力量。去年，过渡政府成立伊始，副总统卡迪尔便遇刺身亡。不久，卡尔扎伊本人也遭到武装分子袭击，但幸免于难。“基地”组织和塔利班残余分子以政府要人和外国机构为目标，不断在喀布尔等地区制造恐怖袭击事件。特别是自今春以来，这两股势力又与一些老牌军阀勾结在一起，发动了所谓的“春季攻势”。一些塔利班前高官甚至通过媒体号召对美军和阿过渡政府进行“圣战”。

　　3月底，驻阿美军向南部重镇坎大哈派出特种部队，并动用了B－52战略轰炸机，才击溃了“基地”组织和塔利班武装分子在那里发起的进攻。4月，塔利班武装在扎布尔省控制两个邻近巴基斯坦的偏僻地区达1周之久，阿政府军在美国特种部队和武装直升机的配合下，将他们驱逐。6月7日，“基地”组织策划了今年以来最大一次针对国际维和部队的恐怖袭击，致使4名德国士兵丧身，29人受伤。联合国阿富汗援助使团发言人席尔瓦认为，目前阿国安全度降低到了过渡政府成立以来的最低点。

　　地方军阀无法无天

　　虽然塔利班政权2001年年底在美国的军事打击下土崩瓦解，但盘踞在阿富汗各地的军阀并未被赶出历史舞台，有的还变本加厉地抢夺地盘。他们独揽各地军政经济大权，截留税收，甚至私自发行货币，在各方面与中央分庭抗礼。

　　盘踞西部的军阀伊斯梅尔.汗挂着赫拉特省省长和阿富汗第四军团司令等好几个头衔。他拥兵自重，把赫拉特省变成了国中之国。赫拉特省位于古丝绸之路的汇合点，是阿富汗最富裕的地区。伊斯梅尔.汗对每辆从伊朗开来的货车征收2000美元税收，他公开承认只把一小部分交到了国库。统一税收应当说既是中央政府扩大资金来源的重要渠道，也是制约地方势力发展的经济杠杆。如果各地势力都有自己的资金来源渠道，卡尔扎伊增强中央政府权威性的努力只能是纸上谈兵。

　　盘踞在南部重要省份坎大哈的军阀古拉立甚至跳出来公开反对中央政府。他自诩在美国领导的反恐战争中，为把塔利班及“基地”组织赶出其大本营坎大哈立下了汗马功劳，因而对卡尔扎伊解除其职务的命令不予理睬。卡尔扎伊不久前曾放言，如果数月内他不能终止一些省份的混乱状态，他将提出辞职，由此可见在阿富汗推动地方服从中央极其困难。

　　早在去年8月，过渡政府就成立了国家军队委员会，副总统兼国防部长法西姆出任该委员会主席，其使命是陆续解散地方军阀的武装，使军事力量归于国家。但自成立以来，这个委员会几乎无法开展工作。一年来，只有几千名士兵接受过驻阿外国军队的训练。由于资金紧缺，军队组建计划一拖再拖，导致新兵征募不足，有的刚征来不久就开小差。阿富汗建军之路举步维艰。

　　百业待兴只缺钱

　　阿富汗教育落后，文盲率高达70％，23年的战乱使整整一代人除了打仗外什么都不会干。随着和平到来，百业待兴，却无人才可用。另外，随着大量难民从国外归来，就业压力越来越大。目前喀布尔市内沿街乞讨的难民到处可见，他们中的一些人只能栖身于废弃的集装箱或临时搭建的窝棚里。

　　另外，阿富汗是世界上最大的罂粟种植地区，罂粟种植面积占全世界的75％。尽管国际社会提供了一定的帮助，但放弃种植罂粟的农民得到的补偿远不能满足日常生活需求。而且由于重建缓慢，被战争毁坏的灌溉系统尚未修复，农民没有其它出路，只能又种罂粟。据说，卡迪尔副总统被刺杀，就是因为他负责监督“铲除罂粟计划”而招致毒枭报复。

　　据联合国开发计划署负责阿富汗事务的官员安东尼奥.多尼尼估计，阿富汗的重建工作在未来10年可能需要150亿美元资金。在2002年初的东京会议上，国际社会曾承诺未来5年将向阿富汗提供45亿美元的援助。但许多国家对阿局势发展持观望态度，不肯轻易将巨资投到这个没有安全保障的国家，所以承诺的资金远远没有到位。卡尔扎伊总统现在经常强调阿富汗人今后要更多地依靠自己，自力更生进行经济建设。决心似乎很大，但真正要落实起来谈何容易。

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