本报驻巴基斯坦特派记者丁子

　　地方军阀我行我素

　　阿富汗过渡政府建立已将近一年，但总统卡尔扎伊在国家统一的道路上仍然举步维艰。抛开塔利班和“基地”武装残余还在捣乱不说，仅要目前国内大小地方军阀听从中央统一指挥就不是一件容易的事。

　　不久前，卡尔扎伊和地方武装因为税务的问题发生冲突。报道称，卡尔扎

　　伊谈到税务问题时恼怒不已，因为自过渡政府建立以来，没有一个省向中央交纳税收！卡尔扎伊不客气地点了6个省的名。其实，阿富汗各省的税收不是没收，而是被几个大军阀收走了。比如伊斯梅尔·汗不但收了赫拉特省的税，还收了法拉、法里亚布等省的税；坎大哈的古尔·阿迦则收了邻近的赫尔曼德、乌鲁兹甘省的税；其他几个大小军阀也是各有势力范围，把收来的税都塞进了自己的腰包。

　　卡尔扎伊要求被点名的几个省必须按期、无条件地向中央交税，否则，他就辞职。卡尔扎伊的威胁起了作用，至少许多地方武装不敢明着抗税了。

　　过渡政府没有自己的“枪杆子”

　　地方武装之所以不听卡尔扎伊的话，是因为他们有自己的武装力量。目前卡尔扎伊连保镖都是美国人。有统计称，阿富汗现有人口2200多万，各类武装人员20万，在国防部挂名的有17万，但这些武装人员都依附于各个地方武装。

　　自阿富汗国家军队开始建立后，到现在只有4700人接受训练。根据阿富汗军方估计，到明年夏天，阿富汗国民军可以达到1.2万人，到2010年，达到7万人。只有到了这个数，在个别地方政权不听话的时候，政府才能派出军队。

　　没有武装，卡尔扎伊就很难让地方武装听话。许多地方武装之所以现在接受卡尔扎伊的领导，一个原因是搞分裂不得人心，另外一个原因也是对美国在阿富汗的军事存在心存忌惮。尽管很多军阀表面上听命于中央政府，但到危及自己利益的时候，却是寸步不让。不久前，卡尔扎伊曾想把盘踞在马扎里沙里夫的杜斯塔姆调到喀布尔当顾问，而杜斯塔姆顶住任命坚决不去。杜斯塔姆明白，到了喀布尔，官做大了，权却少了，哪如在地方当土皇帝自在。

　　而像伊斯梅尔这样老资格的“游击队员”，不但自己身经百战，多年来在地方也建立起了独立王国。消息称，伊斯梅尔一出行，车队比美国总统的还长。伊斯梅尔控制着2.5万军队，虽然他自称接受中央政府的监督，但连当地人也承认，伊斯梅尔才是他们心中的总统。

　　政权内裙带关系盛行

　　喀布尔政权内裙带关系盛行，也使得卡尔扎伊在建立民主政权的道路上不可能一帆风顺。在阿富汗，一个人如果想在政府部门任高职，他在政府内部一定要有“关系”。比如伊斯梅尔，就安插自己的儿子穆罕默德·萨迪克做阿富汗国内航空及旅游部部长，而这位公子对这一职位显然不胜任。而北部军阀杜斯塔姆的兄弟

　　阿卜杜勒·卡迪尔目前是阿驻吉尔吉斯斯坦的大使。另外像阿富汗国防部长阿明·法希姆的表兄苏尔坦·马穆德·迪达尔目前是阿驻德国武官处高级官员，外交部长阿卜杜勒的兄弟阿卜杜勒·拉提夫目前在法希姆的国防部任职等等。

　　实际上，这种任人唯亲的情况在阿富汗抗苏时期就相当普遍。游击战争的特殊性，使很多军事指挥员不敢相信其他人，只是提拔自己的亲信，当时也不会过多考虑所谓的社会公正问题。而阿富汗新政权建立后，人才短缺，官员任免中的任人唯亲似乎难以避免。但有一种现象不能忽视，那就是阿富汗各方势力为了在中央政府中占有一席之地，纷纷在中央政府中安插“自己人”。这样使中央和地方连成一气，在阿富汗政权内部形成了一个错综复杂的关系网，并控制了阿富汗的内政外交。卡尔扎伊想摆脱这个关系网，谈何容易。

　　联合国要求改组国防部

　　原来反塔利班联盟中的塔吉克族武装已经逐步控制了国防部和军队，这不但引起了卡尔扎伊的担心，连联合国也要求对阿富汗国防部进行改组。

　　有消息称，联合国驻阿富汗有关人员日前表示，由于国防部长法希姆是塔吉克族，他便在国防部和军队内大量安排本族亲信，许多重要职位其他部族的人根本靠不上边。这种情况如果继续发展下去，阿富汗国民军就成了塔吉克族武装，这对阿富汗的军队和政权建设都十分不利。联合国有关人士要求对国防部的改组立刻进行。而实际上，去年12月，卡尔扎伊就下令要改组国防部，但这一决定迟迟没有得到落实。

　　卡尔扎伊还没有大动作

　　从目前看，卡尔扎伊对中央和地方存在的问题还没有拿出什么解决办法。阿富汗国民军还仅限于维持喀布尔的治安。按计划，到今年10月，阿富汗应该制定出第一部宪法，到明年6月，过渡政府届满，阿富汗应该举行大选，选举新的总统。此间分析称，无论是制定宪法还是选举总统，表面上做到都不难。但根据阿富汗目前的形势，各项建国措施要真正落到实处，对卡尔扎伊来说还是一个大大的难题。《环球时报》

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