本报驻马尼拉记者 孙笑天

　　城市非法定居问题历史久远，成因复杂。菲律宾马尼拉是一个典型的代表。根据总部设在马尼拉的亚洲开发银行估测，这座超级城市的总人口超过1300万，其中约450万为非法定居者。非法定居者使本来就已十分棘手的城市贫民问题日益激化，并且给城市供给、劳动就业、社会保障乃至生态环境保护等方面的工作提出了越来越严峻的挑战。

　　破产农民流入城市淘金

　　菲大约30％的家庭生活在绝对贫困线以下，由于贫困家庭的规模通常大于非贫困家庭，贫困人口实际占人口总数的40％以上，且其中五分之四生活在农村。90年代中期菲在美国裹挟下过早加入了关贸总协定，外资如洪流般涌入，在跨国农业公司压榨下，农村经济破产，贫困程度加深，更多的农民失去土地，或因土地太少、耕种无利可图而放弃务农。

　　菲律宾属天主教国家，反对计划生育，目前总人口已高达8200万。且农村人口出生率远高于城市，狭小的耕地渐渐无法提供足够的就业机会。人们纷纷离开乡村，沿着他们父辈的足迹到城市淘金。

　　作为政治和经济中心的首都马尼拉是非法定居者流入城市的最大集结地。

　　“众星”簇拥“垃圾山”

　　马尼拉的非法定居点的分布是“众星捧月”：“月”就是大马尼拉市中心一个叫做彤杜的地方，当地华人将这里称为“垃圾山”，因为大马尼拉市于90年代初成立以前，这里是小马尼拉市填埋垃圾的地方。垃圾填埋达到饱和后形成了几个须仰视才见的山头。起初，以拾荒为生的城市贫民定居于此，以后的外来人口也陆续在这里安家立户，形成了大马尼拉市规模最大的贫民窟。其他一些小块闲置土地也被外来人口“见缝插针”，星散地形成规模不等的贫民窟。

　　记者曾造访过一些典型的贫民窟，它们一般都集中在铁道或臭水河两侧以及集贸市场附近。往往连成一片，相互依托，以抵御频繁的台风、暴雨等灾害天气。棚户内的拥挤常常到了无以复加的程度，记者曾见过一座面积不足20平米的木板房，里面住着5个家庭，共23口人，其中有4名婴儿和6名未成年人。屋内大致划成了5个区域，包括一个地铺，一个酒精炉或煤油炉，以及一些日用杂品。

　　贫民窟居民一般就地取材建房，不外乎木板、纤维板、泡沫塑料板和商业建筑的下脚料等，易燃是它们的共同特点。贫民窟发生恶性火灾的消息经常见诸报端，动辄殃及上千间房屋、数千人无家可归。缺水是火灾无法及时扑灭的主要原因，他们没有电力供应，而几百户人家的日用水都来源于一条私自接通的供水管线。所幸因为房屋低矮、结构简单，人员疏散相对容易，火灾极少造成人员伤亡。但如果贫民区内爆发的不是火灾而是瘟疫，他们恐怕就没有这么幸运了。

　　非法定居者：廉价的劳动机器

　　记者询问非法定居者的生活来源，但多数人只是一味地笑着表示无可奉告，但也有心直口快的人吐露实情：多以乞讨、拾荒为生。有把子力气的帮别人搬搬东西、跑跑腿；有点本钱的就贩卖一些廉价日用品或盗版光盘什么的；有些还成为政府的非正式雇员。大马尼拉发展署官员对记者表示，外来的非技术型劳动力对本地人就业造成巨大压力。虽然政府出台种种规定来限制本地企业雇佣外来人口，但绝少有公司能够抵御廉价劳动力的诱惑。有一位当地的华人业主不无自豪地告诉记者：“我们这里的劳力太便宜了，没有必要花那么多钱买机器。”

　　贫民窟滋生罪恶

　　俗话说“林子大了什么鸟都有”。非法定居者也并非都是良民，其中当然不乏小偷小摸甚至打家劫舍者。由于菲律宾并没有全国统一的身份证制度，他们作奸犯科后常一走了之，无法跟踪他们的形迹。另外，还有“职业”非法定居者将黑手伸向了同类，他们合伙作恶，谎称拥有土地所有权，向其他定居者讹诈房租、地租和保护费等。

　　城市非法定居问题历史久远，成因复杂，这些家庭几乎各有各的不幸遭遇。历届政府实施了多项措施引导和帮助非法定居者回归主流社会，其中包括提供住房贷款和有选择性无偿分配土地等。然而长期的贫民窟生活让他们中很多人缺乏过正常生活的勇气和能力，某些获得土地的人将土地出售牟利，然后再度加入非法定居大军。＃

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