我省农村税费改革试点取得五大突出成效

　　试点地区农民减负13亿

　　增创新优势　当好排头兵

　　本报讯 (记者/朱桂芳王晖辉)昨天从省税改办获悉，我省税费改革试点工作进展顺利，目前已取得阶段性成果，大大减轻了农民负担，规范了农村分配关系，初步确立了新的农村税费制度框架，试点地区呈现出社会经济稳定发展的可喜局面。

　　2000年3月，中共中央、国务院发出《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并在安徽省全省进行试点。我省根据中央税改试点工作通知精神和省委、省政府的决定，结合广东农民负担水平和全省农村的实际情况，在全省继续开展减轻农民负担专项治理工作的同时，开展了农村税费改革的试点工作。2000年我省选择了四会、兴宁、徐闻三个县(市)作为首批改革试点县(市)，2002年试点范围扩大到珠江三角洲地区7市及所属28个县(市、区)，取得了五个方面的突出成效。

　　试点区减负比例达70

　　%试点地区认真贯彻落实农村税费改革的各项政策，均取消了农村教育费附加、水利、优抚、五保等乡镇统筹收费和村提留、教育集资，取消了农村义务工、积累工，取消了屠宰税，使农民负担得到明显减轻。改革后试点地区已减轻农民负担约13亿元，减负比例高达70%。其中，先行开展试点改革的四会、兴宁、徐闻三个县(市)，农民人均负担分别比改革前减少了91元、69元和130元，减轻了65%、77%、61%。

　　2002年开展试点的珠江三角洲地区，广州市农民人均负担税费从改革前的108元下降到29元，减负73%；中山市农民人均负担由改革前的137元减少到50元，减负63%；珠海市、东莞市、江门市、佛山市的减负比例都在40%以上。

　　不再“有税无地有地无税”

　　农村分配关系逐步规范，并确立新型分配制度框架。

　　一是实事求是地核定计税土地面积，解决了“有税无地”或“有地无税”的历史遗留问题。改革前的农业计税土地面积是1958年“土地改革”期间核定的。几十年来，农村经济、农业生产结构不断调整和优化，许多土地性质和使用功能发生了很大的变化。通过税费改革，试点地区本着实事求是的态度，按照政策规定，进行全面的土地核查，并经审核和报批，及时核减计税土地，合理准确地核定了计税土地面积，确保“税跟田走”。既减轻和平衡了农民税负，又清理和纠正了土地不合法使用情况。

　　二是规范了税费制度。通过实施“三取消、两调整、一改革”等农村税费改革措施，确立了以农业税和村内“一事一议”筹资筹劳为主要内容的新的农村税费制度框架，初步规范了农民与国家、集体之间的分配关系。在此基础上，进一步清理和规范各项涉农收费，并以公开信、负担卡、财务公开、村务公开等形式向农民公布，逐步形成农民负担的刚性约束机制，从制度上消除面对农民的乱收费、乱摊派等加重农民负担的行为。

　　三是规范了操作程序。试点地区把政策原原本本地交给群众，使农民对负担心中有数，同时，要求农业税计税面积、常年产量与农民见面，得到农民认可，并张榜公布，增强了工作透明度。

　　四是完善了基层民主监督制度。改革后，村内集体生产、公益事业实行农民事、农民议、农民管的“一事一议”制度，有效促进了税费改革地区的村务公开、财务公开和基层干部工作作风的转变，推动农村基层民主政治建设，朝着民主决策、民主管理和民主监督的方向前进。

　　五是建立健全了责任追究制度。明确各级党政主要负责同志是农村税费改革和农民负担监督管理的第一责任人，有关部门分别对相关工作实行责任制，不少市县还出台了对违反农村税费改革政策行为的处罚措施，实行责任追究，为防止农民负担反弹提供了制度保障。

　　促进乡镇政府职能转变

　　密切了干群关系，促进了乡镇政府职能的转变。改革前，乡镇统筹、集资、村提留等名目繁多，农民负担较重，农民对此有抵触情绪，而乡镇干部一年四季忙于挨家挨户收粮收款，很容易出现干群摩擦和矛盾。改革后，农民负担明显减轻，农民普遍感到所负担的项目政策依据强，管理规范，公开透明，收缴简单，依法纳税的自觉性大大提高。同时，由于规范了税费行为，缩短了征收时间，提高了工作效率，乡镇干部能够从繁杂的收钱收粮事务中解脱出来，把工作重心转到农村公共管理和社会事务管理上，促进了乡镇政府职能的转变。

　　佛山市三水区2002年在全区范围内全面开展农村税费改革后，农民自觉交纳农业税，征管部门仅用40天时间就完成了全区1666万元的农业税入库任务，比上年增收586万，增长54.26%，创造了农业税入库进度快的奇迹。

　　推进基层政权组织“消肿”

　　这次农村税费改革，取消了长期向农民收取的乡镇统筹费、农村教育集资，改革了村提留征收使用办法，大幅度减少了乡村收入。为了确保改革后乡镇机构和村级组织的正常运转，试点地区相继开始进行自身“消肿”，通过转变职能减人、减事、减支来适应新的形势，推进了“并镇、并村、并校、减人、减支”等配套改革，从根本上减轻了集体和农民的负担。如中山市合并调整了50%的村，所属的民众镇原有29个村，现只有16个村，村干部从146人减为100人，每年节省开支198万元。台山市结合机构改革，撤并了8个乡镇，全市乡镇总数由原来的28个减少到20个；乡镇平均规模由原来的113.8平方公里、人口3.6万，扩大到160平方公里、5万多人。

　　促进农村义务教育体制改革

　　农村税费改革明确将农村义务教育的责任上划到县，从根本上改变了农村义务教育长期依靠向农民收费集资办学的不规范做法。为贯彻落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主的政府办学体制”，各试点地区实行了以“保工资、保运转、保发展”为目标的经费保障制度，将农村义务教育经费支出纳入各级财政预算管理，在安排财政预算和财政转移支付资金时，重点保证教育经费支出，并及时将资金拨付到位。在确保农村教育经费正常需要并有增长的基础上，试点地区积极探索农村中小学布局调整，优化教育资源配置，减少浪费，减轻财政负担，提高教育质量、提高教育效益的新路子。在开展辞退代课人员，清退不合格教师，对教师队伍定编定员，加强教学管理，全面实行校长负责制等工作的同时，按照统筹规划，分类指导，分步实施的要求，进行农村中小学布局调整，优化配置教育资源，并在审计的基础上，确定负债规模，分清责任，以县为主，妥善处理教育负债问题，从而促进了农村教育管理体制的改革。

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