今年6月20日是第三个世界难民日。难民一直是国际社会面临的棘手问题，它严重困扰着世界许多国家和地区。

　　第三个世界难民日

　　难民现象现已遍及全球。难民问题一直是国际社会的一大顽疾。为保证难民的基本权利，以及通过国际合作解决难民地位问题，早在1951年，联合国难民和无国籍人地位全权代表会议通过了《关于难民地位的公约》。1974年，非洲统一组织将每年的6月20日定为“非洲难民日”。但是，灾难、战争、民族及种族争端等使得难民问题日益严重。特别是近10年来，世界范围内爆发了80多起战争或冲突，造成了大规模的难民潮，难民数量一直高达2000多万人以上，1998年曾达到2800多万人，其中，妇女和儿童占难民总数的80%。

　　日益严重的难民问题引起了国际社会的巨大关注。2000年12月，联合国大会决定将“非洲难民日”改为“世界难民日”。

　　难民数字触目惊心

　　难民问题是困扰全球的国际性问题。截至2002年初，全球难民总数为1978万，其中亚洲882万，非洲417万，欧洲486万。

　　联合国难民署2002年11月首次发表《2001难民统计报告》。报告说，1997-2001年间，全球难民人数比1992-1996年的5年间下降了25%。此外，虽然近年来全球难民人数相对保持不变，但是其地区分布发生了巨大变化，亚洲从20世纪90年代中期以来开始成为产生和接收难民最多的地区，而非洲难民人数则有所下降。

　　报告强调，目前虽然新难民人数下降了38%，但是流离失所者的人数增加迅速。报告估计，全世界因为武装冲突造成的流离失所者至少有2500万。

　　在近10年中，全球86%的难民来自发展中国家，其中72%的难民被其他发展中国家所接纳。目前，亚洲已成为产生和接收难民最多的地区。报告指出，虽然发达国家屡屡抱怨申请避难权的难民人数增加，但是事实上却是发展中国家接待了绝大多数的难民。

　　在这个越来越缺乏安全感的全球化世界上，过去60多年来，可能有7500多万人被迫离家出走，身处“第四世界”，没有权利，没有住所，没有回家的希望。

　　阿富汗是目前世界上难民人数最多的国家。2001年世界有三分之一的难民来自阿富汗。联合国难民署的统计资料显示，阿富汗爆发内战23年来，约有400万阿富汗难民分布在全球数十个国家，流落在巴基斯坦和伊朗两国的难民总数有350万人之多。

　　难民署2002年至少帮助125万阿富汗难民返回自己的家园。巴基斯坦是收容阿富汗难民最多的国家，全国200多个难民营中生活着约180万阿富汗难民。从2003年3月起，联合国难民署将用3年时间持续支持遣返阿富汗难民工作。据悉，难民署2003年计划提供195万美元，以帮助150万阿富汗难民回迁。迄今，在联合国难民署协助下回迁的阿富汗难民已超过180万。

　　据报道，目前已经约有10万难民抵达伊拉克与伊朗边界。据联合国难民署估计，伊拉克战争至少造成100万伊拉克人背井离乡、一贫如洗地加入难民之列。

　　援助经费捉襟见肘

　　联合国难民署在救助难民方面取得显著成绩，但由于世界难民人数众多，难民问题错综复杂，难民救助工作仍然任重道远。

　　联合国难民署的经费主要靠国际社会的捐助，每年预算的2%由联合国拨款，余下的98%靠各国认捐。由于认捐款项没有任何约束，有时会拖延甚至不兑现。

　　难民署的工作重点最初在欧洲，现在已经发展到对120个国家的难民提供援助。2002年预算为7.8亿美元。现任难民署高级专员、荷兰前首相吕贝尔斯认为，要初步解决救助难民的问题，年预算资金至少要11亿美元。安置难民的工作是一个系统工程，除了救援之外，还要进行安置。

　　无论是救助，还是安置，都需要花费大量的钱财。而经费不足则是最令难民署头痛的问题。

　　鲜为人知的是，联合国难民署目前已几近破产。2001年初，美国难民委员会的一位官员曾说：“难民专员办事处的官员所处的地位日益艰难，使他们无法完成他们的使命。”

　　难民是战乱和灾害的受害者，而救援、安置难民和彻底根治难民问题，不是难民署这样一个人道主义组织所能解决的，需要国际社会长期、共同的努力。

　　难民工作任重道远

　　联合国难民署对确保无家可归者或即将失去家园的人的安全负有责任。这项任务变得越来越艰巨。如在阿富汗、波黑、利比里亚和索马里，救援机构的救援物资遭到掠夺、车辆和通讯设备被盗、工作人员单独外出遭到袭击的事件时有发生。

　　难民的遭遇也每况愈下。在全球范围内，难民遭到越来越强烈的排斥，各国迅速构筑起壁垒，尽量将难民拒之门外。寻求避难的人除了肉体和精神上的痛苦之外，可能要长达数年生活在恐惧之中。他们担心被驱逐，担心得不到永久定居和工作的权利，担心没有资格领取福利补贴或被扣押，担心被关进难民营。回流的难民也几乎不能永久地安顿下来。

　　联合国难民署2002年11月在柏林公布的一份统计报告显示，近年来发展中国家接收的难民远远多于发达国家。

　　近10年来，发展中国家每年接收的难民人数占世界难民总数的72%。这表明，发达国家所谓它们接收的难民越来越多的说法是没有根据的。

　　联合国难民署和其他人道主义救援组织可采取的手段是有限的。它们不可能结束内战，不可能迫使有关政府尊重公民的人权或阻止有人蓄意使大批人流离失所。

　　如果要想改善世界难民和无家可归者的状况，必须呼吁各国政府在制止战争和发展经济上采取有效的行动。 （小田）

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　　联合国难民署

　　联合国难民署是联合国大会附属机构。它于1951年1月在日内瓦成立，原是为处理第二次世界大战期间遗留下来的欧洲难民问题而建立的临时机构。后因世界难民人数不断增加，其工作范围也随之扩大，故一直延存至今，演变发展成现在的联合国难民署。该机构曾在1954年和1981年两度荣获诺贝尔和平奖。

　　联合国难民署成立后，其援助活动的范围不断扩大：20世纪50年代是欧洲难民；60年代及70年代援助重点转移到了非洲；70年代末，严重的难民问题已遍及亚、非、拉三大洲，难民总数超过1000万；进入90年代后，即冷战结束后，世界一些地区的民族矛盾、种族矛盾和宗教矛盾日益突出，各种冲突、内战与政局不稳导致大规模的难民潮。

　　安置难民的工作是一个系统工程。除了救援之外，还要进行安置。目前解决难民问题有三种办法：自愿遣返；就地融合；第三国安置。

　　《关于难民地位公约》

　　《关于难民地位公约》于1951年7月28日在日内瓦通过，1954年4月22日生效，目前共有143个缔约国。中国政府于1982年9月24日交存加入书，同年12月23日该公约对中国生效。缔约国于1967年1月31日签署的《难民地位的议定书》规定，所有在公约定义范围内的难民均享有同等地位。

　　2001年12月由联合国难民署和瑞士政府共同发起的首次《关于难民地位公约》缔约国部长级会议在日内瓦举行，来自143个缔约国的代表出席了大会。《关于难民地位公约》生效50年来，发挥了基石作用，指引着国际社会共同努力，向全世界范围内的难民提供保护和援助。

　　南森奖

　　南森奖创立于1954年，它是以国际慈善事业的先驱者之一，著名的挪威学者、北极探险家和社会活动家弗里特约夫·南森的名字命名的。

　　南森奖每年由联合国难民事务高级专员办事处设立的南森奖委员会负责评选，授予对难民事业作出特殊贡献的人。获奖者将从各个领域选出，不论其出身如何，其年龄大小，其在公共生活中的角色是什么，他们的共同点是：他们将自己的努力、自己的时间、自己的全部身心都用于难民事务中。1979年起，一个南森特别基金负责为该奖提供奖金，每年奖金总额为10万美元。2001年起，该奖的颁奖典礼在每年6月20日的世界难民日举行。（来源：羊城晚报）

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