解读背景：日前，在上海合作组织莫斯科峰会期间，与峰会同时召开的该组织成员国国防部长会议上，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国达成协议，将于今年秋季举行有军队参加的联合反恐演习。

　　军队参与“反恐”，让“反恐”愈来愈走向军事化，而这却是“制恐”走向军事化的结果。

　　从中亚到中东，从亚洲到非洲、美洲、欧洲等地，恐怖事件此起彼伏。从针对个人的刺杀，到大规模的武装行动，从利用匕首到掌握大规模杀伤性武器，“制恐”手段越来越高明。

　　各国的“反恐”行动，也是如火如荼。从动用一般警察，到动用武装警察，到动用军队，规格也越来越高。综观恐怖分子的“制恐”与各国“反恐”，我们不难发现，“制恐”与“反恐”正在走向军事化。

　　恐怖组织：从几个人到军事组织

　　恐怖事件的出现可以说是历史悠久。中国古代的荆柯刺秦王、古罗马的恺撒被刺，都是历史上比较著名的例子。可当时，制造恐怖活动的人数较少，一般是一个人或几个人，并且一般是平民。

　　随着恐怖主义的发展，恐怖组织也越来越兴旺，并开始具有国际性。20世纪70年代后，国际恐怖组织开始具有军事化倾向。冷战结束后，其军事化倾向越来越明显。

　　目前，世界上有案可查的恐怖组织就多达1000多个，如本·拉登领导的“基地”组织、菲律宾的阿布·萨耶夫武装等。同时，一些武装组织又不断被定为恐怖组织，如俄罗斯的车臣武装分子、伊拉克萨达姆武装的残余分子等。

　　恐怖装备：从匕首到大规模杀伤性武器

　　制造恐怖事件，恐怖分子使用的传统武器主要是匕首、小刀、小型自动步枪，以及塑料炸弹等，装备比较简陋。

　　随着时代的发展，恐怖分子的装备技术水平不断提高，部分装备甚至比军队还要先进。如“基地”组织，就曾装备有美国给的几百枚“毒刺”式地对空导弹。

　　1995年日本地铁毒气事件提醒人们，恐怖分子有可能掌握并拥有、使用大规模杀伤性武器。俄罗斯的车臣恐怖分子，原来就是一支比较正规的军事武装力量，装备着大量的军用装备。随着萨达姆武装残余分子开始从事恐怖活动，国际“恐怖界”将拥有越来越多的军事装备，并且这种装备极有可能扩散开来，使恐怖分子的装备真正地军事化。

　　恐怖样式：从暗杀到武装冲突、战争

　　18世纪以前，恐怖活动基本上以暗杀、投毒等形式为主。至20世纪60年代以前，恐怖分子主要还是以暗杀、绑架等形式来制造恐怖事件。60年代以后，恐怖分子开始制造劫机、爆炸等恐怖活动。

　　冷战后，随着恐怖组织势力的扩大、装备的“军事化”，恐怖分子不断将军事目标作为打击对象，并大有从事武装冲突、甚至挑起战争的趋势。目前，在中东地区，“哈马斯”组织就不断以以色列的军事目标为打击对象；阿布·萨耶夫武装也不断与政府军发生冲突；俄罗斯的车臣恐怖分子与联邦政府军的较量仍在进行；萨达姆武装残余势力形成的恐怖组织，也存在着对新政府发动进攻的可能性。

　　“反恐”主角：从安全部门到军队

　　本来，“反恐”是一个国家安全部门的主要任务。但是，随着恐怖主义的发展、恐怖活动的猖獗，世界各国都非常重视对恐怖主义的防犯，并开始将“反恐”列为军队的一项重要任务。军队正逐渐成为“反恐”的主角。

　　1998年8月，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆同时发生爆炸事件。事发后，美国认为这是恐怖分子所为，对苏丹和阿富汗境内美国所认为的恐怖分子基地进行了军事打击。

　　“9·11”事件后，美国出动军队打击了阿富汗的“基地”组织。今年，美国又以拥有大规模杀伤性武器和支持恐怖主义为由，对伊拉克发动了战争。“反恐”成为美国军队当前的主要任务。俄罗斯也将反恐列为军队的一项重要任务，甚至将恐怖分子列为国家的现实威胁。

　　近日，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等独联体国家，举行了独联体安全机构和特种部队负责人委员会第14次会议，就“反恐”等问题举行了会谈，制定了独联体国家2003年内反恐作战计划。

　　“反恐”样式：21世纪的战争新样式

　　随着恐怖活动的日益军事化，一些国家军队的训练、备战也只好围着“反恐”转。俄罗斯已将恐怖主义列为其面临的现实威胁，将大部分常备兵力部署在与中亚和南高加索邻近的地区，准备随时对付可能出现的威胁。俄罗斯军方还提出了“特种战役”的概念，准备对恐怖分子打一场“特种战争”。

　　由于无法预测恐怖分子会在哪里出现，会拥有什么样的作战能力，会造成何种威胁等等，所以，美国正在建立具备各种“功能”的模块，然后根据所要对付的恐怖分子的不同，将模块随时进行组合，产生不同的作战能力。

　　为了练兵，美军单独或与其它国家以“反恐”为目的演习次数急剧增加。“反恐”战正成为21世纪的一种战争的新样式。可以预见，在未来的战场上，“制恐”和“反恐”的较量，必将更加引人注目。 （国防大学 韩旭东）

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