欧盟加速政治一体化 “大欧洲”树起新航标(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月22日08:23 长江日报

　　20日，德斯坦（右）将欧盟宪法草案交给轮值主席国希腊总理西米蒂斯提交讨论

　　欧盟领导人20日在希腊萨洛尼卡首脑会议上一致认为，欧盟制宪筹委会拟就的宪法草案为首部欧洲宪法奠定了基础。根据欧盟首脑的决定，定于今年10月召开的成员国政府间会议应在明年6月前最终完成历史性的“制宪工程”。宪法草案勾勒了欧洲未来的蓝图，标志着欧盟已开始加速政治一体化进程。筹委会主席德斯坦认为，由于宪法草案将对欧盟未来产生深远影响，因此它已使欧洲站在了一个新时代的起点。

　　势在必行

　　欧盟制宪筹委会历经一年多的激烈讨论，于本月13日敲定宪法草案。该草案规定了欧盟的机构设置和权限，明确了欧洲公民的基本权利，为欧洲未来的发展模式确定了框架。欧盟立宪的目的是改革机构设置和运行机制，使欧盟在扩大到25国后仍能有效运作。走出这一步，是欧洲一体化发展的需要。从上世纪50年代的欧共体6国到现在的欧盟15国，欧洲联合的队伍几度扩大，成员国共同签订的条约历经修改。当年为6国设计的运行机制效率每况愈下，日益臃肿的“官僚机构”在明年接受10个新成员后将面临瘫痪危险。制宪就是要解决这些问题。

　　意义深远

　　欧盟是由条约维系紧密合作关系的一体化组织，用一部宪法取代诸多条约具有深远的政治意义。

　　首先，宪法将促进欧盟政治体制改革，为“大欧洲”指明发展方向。宪法草案规定由常设欧洲理事会主席制取代现行的半年主席国轮值制，这不但有助于欧盟政策的连续性，也有利于提升欧盟在国际舞台上的形象。另外，现有的欧盟外交与安全高级代表和欧盟委员会对外关系委员两职的权限有重叠，也容易造成混淆。而宪法草案规定设立外长一职，负责让欧盟以“一个声音”说话，进而有力推进“政治欧洲”的发展。

　　其次，宪法将为实现“大欧洲”理想注入动力。多年来，统一的欧洲只是一个梦。冷战结束为实现“大欧洲”梦想提供了机遇。欧元在世纪之交从理想变为现实后，欧盟已无愧为当今经济一体化程度最高的区域组织。但欧盟的政治一体化进程却严重滞后，并影响着欧盟在多极世界格局中发挥相应的作用。因此，宪法必将为扩大后的欧盟提供可靠的生存环境，促使“大欧洲”早日成为现实。

　　第三，宪法将为欧盟实现战略目标提供保障。上世纪，欧洲从世界权势的巅峰跌入了两次大战的火海，历经磨难后又生活在冷战的恐惧之中。冷战结束后，欧洲迎来统一的辉煌前景。欧盟随之制定了宏大的战略目标：建立一个“和平、统一、自由、民主、繁荣、公正”和可持续发展的欧洲，使欧洲不但能成为多极世界中强大的一极，而且成为人类社会发展的“模式”。宪法草案规定欧盟将具有法人资格，这象征欧盟正努力向主权联合的政治实体过渡。无疑，未来的宪法将强化欧盟成员国间的凝聚力，符合欧洲长远的战略利益，确保欧盟早日完成政治一体化进程。

　　瑕不掩瑜

　　但应看到，欧盟仍是一个主权国家的大家庭，实现理念和利益各不相同的国家的主权联合是一个漫长的过程。而要建立一个“大欧洲”，就需要不断改革，制宪正是改革的推进剂。德斯坦认为宪法草案并不完美，各方在权衡理想和现实后才就其达成共识。有人问制宪筹委会副主席、意大利前总理阿马托是否对制宪会议产生的“孩子”感到自豪，他回答说：“我的确感到自豪。可我原先想要的是女孩，现在我们生的却是个男孩。”舆论认为，虽然草案不能使任何一方完全满意，也说不上是真正意义的宪法，但它毕竟为“大欧洲”航船尽早到达理想彼岸树起了新的航标。

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