欧盟25国将拥有同一宪法实施起来路漫漫(图)

http://www.sina.com.cn 2003年06月23日16:24 新华网

　　图：为期3天的欧盟首脑会议21日在希腊萨洛尼卡附近的哈尔基迪季半岛结束。会议过程中，示威者与警察发生冲突，最后酿成暴乱。据英国媒体22日报道，根据刚刚在希腊落幕的欧盟高峰会所通过的决定，由法国前总统德斯坦负责起草的欧洲联盟宪法草案已经获得了通过。在获得各成员国正式签署之后，一个总人口超过4.6亿、共25个成员国的欧盟将共同拥有同一部宪法。为此，德国总理施罗德表示，通过欧洲宪法草案是一项伟大的成就，标志着欧盟在走向统一的路上迈出了实质性的重要一步。

　　“欧洲总统”呼之欲出

　　作为本次欧盟高峰会的东道主，希腊总理希米蒂斯宣布说，欧盟将第一次有一部自己的宪法。据悉，在明年5月1日之后，宪法将会以最快的速度由各会员国签署后正式生效，到时候，这将是欧洲范围内的第一部共同宪法。

　　据悉，依照这一未来欧洲宪法的建议，由欧盟国家领袖组成的欧洲理事会将设一名常任主席，负责一切日常事务，这被视为是形式上的“欧洲的总统”。同时取消每半年推选轮值主席国的制度，定期峰会则固定在布鲁塞尔欧盟总部举行，没有必要在其他地方召开峰会。

　　欧盟内部并不一致

　　在此之前，为使议案获得通过，欧洲宪法委员会主席、法国前总统德斯坦曾大力推销欧洲宪法委员会所制订的宪法草案，他告诉与会的欧盟各国领袖们说，欧洲的未来就在你们手里。他甚至还提醒说，基于个别成员国的国家利益，这部草案已经经过很多妥协，他们也为此尽了最大的努力。经过表决，最后，德斯坦的提案获得大多数欧盟领袖的同意。

　　态度明显保留的是波兰和奥地利。

　　不可避免干预各国内政

　　在各国的内政问题上，新的欧盟宪法也会与欧盟各成员国各自的法律产生碰撞和冲突，同时这将带来深远的影响。按照过去的运作，在欧盟内部，只要有一个国家反对，各国在刑法和移民法方面的统一行动就不能实现。而这次的新宪法草案则规定，欧盟的难民和移民政策将采用由多数意见决定。

　　宪草同时规定，欧盟在刑法方面可以根据多数表决结果来制定某些政策，以针对国际性的贪污、贩毒等严重罪行。在司法程序上，欧盟也将制定一些基础的规章制度。荷兰、英国和爱尔兰对此非常担心，它们不希望看到一个欧盟统一的刑法系统。对英、爱两国来说，它们采用的刑法，与欧盟目前通行的法律系统并不兼容，这意味着有可能会因此造成法律系统上的巨大混乱。

　　实施起来路漫漫

　　按照计划，欧盟宪法草案将在今年10月提交欧盟各国政府举行的一次会议上进行最后的讨论和完善。欧盟希望宪法可以在明年春天定稿，然后在2004年5月1日欧盟正式接纳10个新的成员国之后不久签署生效。

　　由于新的条约将需要获得各成员国政府的最后批准，因此，对于一些国家来说他们可能还需要在国内举行全民公决。考虑到各国之间以及各国国内对此问题的争议和分歧，刚刚迈出第一步的欧盟宪法还有相当崎岖艰难的一段路要走。因此，要真正实施起来道路是漫长的。(姜书)

　　（来源：新快报）

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