冯俊扬

　　伊拉克战争不仅影响世界的安全形势，也影响世界的新军事变革。6月12日，北约19个成员国的国防部长和高级官员在比利时布鲁塞尔总部举行会议，就北约军事改革计划达成一致。北约成员国计划在加强快速反应和机动作战能力的同时，大幅度削减其军事基地和指挥中心。

　　根据这项改革计划，北约的司令部总数将从原先的20个减少到11个。其中设在布鲁塞尔的盟军最高司令部将成为北约的最高军事指挥中心。而原先设在美国诺福克的大西洋盟军最高司令部将成为盟军最高改革司令部，在协同盟军最高司令部执行指挥任务的同时，主要负责北约改革计划的顺利实施。

　　此外，原先的5个联合地区司令部将减少到3个，总部将分别设在意大利的那不勒斯、荷兰的布林瑟姆和葡萄牙的奥埃拉什。而战术级别的司令部将从原先的 13个减到6个，海军、陆军和空军分别有2个战术级别的司令部。根据改革计划，北约计划投资3亿欧元（约合3．52亿美元）建立一个全新的总部大楼。而美国将承担其中22％的费用。“这是一个新的北约、一个经过改革的北约。”秘书长洛德·罗伯逊在北约国防部长会议上说。他将此次的调整称为北约54年历史上最具根本性的变革。“它们（改革措施）从根本上重组了盟国的军事框架，并大大提高了它们（盟国）的军事能力。”

　　冷战时期，北约为了应付以苏联为核心的华约国家的挑战，在美国本土和欧洲地区建立了大量的军事基地和指挥中心，其总数一度达到78个之多。但是随着苏联的解体和恐怖主义威胁的不断增加，美国政府认为北约原有的军事框架已经难以满足目前面临的挑战，于是大力推动北约内部的改革计划。

　　此次改革的主要目的之一是加强北约的快速反应和机动作战能力，当成员国的安全受到威胁时能够在短时间内进行远距离作战。为了实现这一目标，除了削减原有的大量指挥部外，北约成员国还同意组建一支两万人的快速反应部队。这支快速反应部队计划在今年10月组建部分培训部队，到2006年组建部署完毕。

　　改革的另一目的是缩小欧洲国家和美国之间在军事装备上的差距，同美国的战略保持一致。北约军事改革计划是在北约“盟主”美国调整全球军事力量的背景下出台的，因此可以说是同美国的战略保持一致的体现。伊拉克战争后，美国根据新的国际安全形势，决定对部署在全球近千个军事基地的20多万人的兵力进行调整，通过缩小驻军规模、扩大部署范围、提高机动性等措施，实现其更有效地对付恐怖袭击的长远目标。美国是北约军事力量的主要提供者，因此美国的军事力量调整成为北约军事力量整合的主要动因。由于缺乏足够的运输机、精确武器，在阿富汗战争和伊拉克战争中，欧洲国家所起的作用非常有限。在6月12日的会议上，11个欧洲国家和加拿大签署了关于租借乌克兰安－124大型运输机的意向书。这些国家订购的“空中客车”A400MS大型运输机要到2009年才能交货。在此之前，欧洲国家的远程投送能力将严重不足。改革的再一个目的是美国加强对欧洲安全的控制。作为北约“盟主”的美国对欧洲实施控制是其既定方针，符合自身的长远利益。因为美国要实现控制世界的战略目标，对欧洲的控制当然不可或缺。北约通过东扩和军事力量重新调整，就能够把它的触角伸向欧亚大陆的纵深地区，既可加强对中东欧的控制，又可对局势比较动荡、存在潜在安全威胁的中东和中亚地区进行威慑，并在必要时进行军事干预。北约一直是其“盟主”手中的工具。虽然伊拉克战争使北约内部矛盾浮出水面，美国与欧洲的一些传统盟国的关系出现了不小的裂痕，但北约作为“盟主”的工具的属性和“盟主”对欧洲控制的决心并没有因此而改变。

　　应当看到，冷战结束后，欧洲安全格局发生了重大变化。美欧共同战略对手的消失使北约内部的凝聚力有所减弱。欧盟的崛起则使欧洲摆脱美国控制的愿望越来越强烈。但美国决不会允许失去对欧洲的控制。今后美国与欧洲之间的控制与反控制的斗争将会更加激烈。在目前新的安全形势下，欧洲国家之间以及欧美之间的关系已经或正在发生微妙变化，处于新的调整磨合期。然而，由于北约作为欧美安全纽带和美国推行其全球战略的工具的性质没有根本改变，北约此次军事改革对欧洲乃至更大地区安全的影响不可低估。

　　（《中国国防报》2003-06-24 第2版）-->

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