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快速高效的以色列国防动员

http://www.sina.com.cn 2003年06月25日07:25 解放军报

  刘颖玮

  以色列由于国小人少,平时无力保持庞大的常备军,因此在第一次中东战争后,以色列就创立了“全民皆兵,迅速动员”的国防体制,实行独特的志愿服役、义务兵役与预备役三结合制度,一方面保持精干的训练有素、装备精良的现役和预备役正规部队,另一方面也注重培养全民的战争动员意识和军事常识,并且把战争动员体制作为国防体制的重要组成部
分给予了特别重视,进行了重点建设。

  第4次中东战争初期,以色列常备军遭到惨败,8个装甲旅和一个步兵旅大部被歼。面对危局,以立即发布动员令,不到20小时,部分预备役部队就开赴前线投入战斗。48小时后,全国就动员了30万预备役人员,约占当时总人口的7.9%,使以军兵力由11万人迅速增加到40余万人,为以色列转败为胜奠定了雄厚的兵力基础。西方军事评论家指出:“如果说埃及强渡运河是这次战争的第一大胜利,那么以色列的动员则是第二大胜利。”以色列的快速动员体制自此令世人瞩目。

  健全的动员领导体制和机构。以最高军事决策为国防委员会,由总统、总理以及国防、外交、内政、财政、运输、通信部长和总参谋长组成,总理任主席兼武装部队最高统帅。战时成立以总理为首的战时内阁。国防部是最高军事指挥机构,国防部长行使总司令职权。总参谋部负责训练和作战指挥,下辖陆、海、空三个军种司令部。以军的预备役军人平时由负责人力资源的部门管理和训练,在战时则交由负责作战指挥的部门调配和使用。

  军队和地方都设有动员机构。以色列在作战部队中也设有动员征召中心,地方各城市则设有委员会,负责动员、征召预备役人员。除以色列外全世界还分布着近800万犹太人,为了能够迅速动员组织犹太人回国参战,以色列国防军还宣布,要在全球设兵站,首批的9个兵站涵盖四大洲,分别设在纽约、洛杉矶、巴黎、伦敦、阿姆斯特丹、法兰克福、曼谷、孟买和约翰内斯堡。

  完善的动员程序和方法。将全国划分为14个动员区、建立了就地征召、就地储备、就地动员的机制。公民在所在区应征服现役,退役后编入该区预备役,战时编入原服役部队,从事原相同专业。每支预备役部队的编组都很固定,人员相对稳定。对预备役人员的管理实现了高度自动化和规范化,动员时每个人到何地集中、到何部报到,都有明确的规定。各种地方交通工具平时也登记在案,动员时立即纳入军队后勤系统,到指定地点待命。战时,利用各种通信手段发布征召令。

  法规制度保证动员体制高效运行。为保证国防动员体制的顺利运行,以色列完善了一系列法律法规,最主要的是《兵役法》和《国防法》。以色列早在1951 年就制定了《兵役法》,逐步建立了全民皆兵的预备役体制。法律规定,所有公民(阿拉伯人除外),除宗教和健康原因,不分男女,年满18岁必须服兵役,高中毕业先当兵后上大学。公民服完现役后,将转入预备役。预备役时间很长,一般男子服役到51岁,女子到38岁,一些军官直到60岁仍然是预备役。以色列《兵役法》的内容很详细,对预备役人员参训的时间也有明确规定。预备役人员每年都要征召服役,接受军训,一级预备役人员每年集训42天,二级预备役人员每年集训26天。所以有人戏称:以色列的老百姓都是休长假的军人。

  在以色列看来,“举国皆兵”不仅是量的要求,还有质的规定。为此,以色列还先后制定了《预备役储备计划》和《预备役动员法》,因此,其战争动员不仅速度快,而且能迅速形成战斗力,其动员的一级预备役部队的战斗力不亚于现役部队。-->(解放军报 2003年06月25日 第12版)


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