常备部队优先向职业化过渡

　　2003年5月16日，俄罗斯总统普京在年度国情咨文中再次重申，俄将把建立一支职业化军队当作军队建设的主要目标。据悉，俄罗斯已批准一项联邦专项计划，旨在未来几年内加快俄军的职业化转型，这标志着俄军自20世纪90年代初就已启动的职业化进程迈入了新阶段。

　　据俄媒体报道，俄军事力量向合同制转变的联邦专项计划由俄国防部及其他有关部门共同制定，其主要内容包括：从2004年开始，俄军常备兵团和部队的补充将完全实行合同制，这一改革进程将历时4年，将涉及陆军的常备部队、空降兵、海军陆战队、特种部队、内卫军和边防军等，包括115支常备部队，15.53万个军士和士兵岗位。这一改革计划完成后，从2008年起，义务兵的服役期将从2年缩短到1年。义务兵将在服役的前半年，在训练中心进行单个训练，下半年根据个人意愿或在非常备的战斗部队服役，或转为合同制，进入常备部队服役。空军、海军和太空兵随后也将进行合同制改革。北高加索军区的常备兵团和部队的补充将在两年的时间内首先转入合同制。为解决兵源不足的问题，俄军将接收其他独联体国家的公民服合同役，同时保留妇女在军队按合同服役的权利。独联体国家的公民如果与俄军签订为期3年的合同，那么服役期满后，可以获得俄罗斯的国籍。再次签订一期，可获得在俄高等院校接受免费教育的机会。俄罗斯保留义务兵役制只用于补充非常备的战斗部队和贮备受过军事训练的后备力量，以应付未来可能的大规模战争。

　　突出强化军士队伍建设

　　俄军认为，在局部战争和地区冲突成为对其主要军事威胁的条件下，作战的成功很可能不是使用大批的参战部队，两次车臣战争也充分说明了这一点。单个坦克和步战车乘员组、发射班组、单兵或小群士兵将发挥更大的作用，具体战斗任务的完成在很大程度上要依靠小分队的行动。因此，初级指挥员（军士）将发挥更重要的作用。一些专业技术岗位只能使用职业军人。所以，俄军把军士和准尉等初级指挥人员和专业技术人员看作是职业军队的核心，是职业化军队的“脊梁骨”。俄军认为，衡量一支军队是否达到职业化水准，关键是看其是否拥有一支稳定的具有战斗力的军士队伍。

　　俄国防部长伊万诺夫强调，实行合同制改革首先要针对“决定部队战斗力” 的初级指挥员和专业技术人员这一级。俄军不仅要对常备部队的军士队伍实行合同制改革，也要努力使非常备的战斗部队和教导部队的所有初级指挥员合同化。在新的改革计划中，初级指挥人员的福利待遇将得到大大提高，有家室的合同制军士还可以得到一定数量的租房补贴。

　　为解决兵员匮乏探索新路

　　俄军自建军以来，一直将军队的职业化，即士兵和军士的补充实行合同制作为兵役制度改革的目标。俄军兵员补充状况日益恶化是实行这种改革的根本原因。

　　苏联解体后，实行了几十年的普遍义务兵役制遭到了严重削弱，军队的威望大大下降，役龄青年通过各种手段逃避兵役成了家常便饭。

　　除此之外，俄罗斯人口日益萎缩也使俄军的兵员补充越来越困难。据俄总参谋部组织动员总局副局长称，如果俄罗斯的人口持续下降，到2012年，俄武装力量士兵的补充率将降到52%。与此同时，在兵役登记名单中因健康状况不能入伍的役龄青年的比例也在逐年上升。

　　在依靠义务兵役制越来越难以维持俄军的正常发展的情况下，俄军不得不引入合同制，以期通过招收合同制军人来缓解日益严重的兵员补充危机。经过十年的改革，合同制军人填补了俄军的一些缺编岗位，加之俄军的总员额已从最初的 280余万人降到了目前的116万余人，俄军的兵员补充状况目前已大大改善。

　　建立全职业化军队任重而道远

　　在过去10余年中，俄军虽在职业化的道路上进行了不懈的探索，但离建设一支全职业化军队的目标仍很遥远。俄屡屡推迟实现改革目标的期限，资金不足是其主要原因。在新方案中，国防部要求政府拨出1120亿卢布的资金，用于第一阶段常备兵团和部队的改革。但据俄媒体透露，俄政府承诺最多只能给予550亿卢布。资金投入不足直接影响到合同制军人的招募工作，合同书上给军人的待遇实际上难以兑现，许多合同制军人纷纷要求解除合同，提前退役。

　　除了资金不足等经济原因外，俄罗斯的政治和社会环境对俄兵役制度改革进程也有着极其重要的影响。俄媒体曾多次进行过社会调查，结果显示，俄大多数民众都主张废除义务兵役制，建立全职业化的军队。一些人甚至认为，在社会实现自由化的条件下，当不当兵是个人的自由。在这种情况下，兵役制度改革问题在某种程度上成了政治斗争的工具。为了争取选民，在今年年底和明年上半年即将举行的新一轮议会和总统大选前夕，兵役制度改革再一次成为俄罗斯社会关注的焦点之一。

　　由是观之，发源于苏联后期的俄罗斯兵役制度改革，是在波及俄罗斯政治、经济和社会生活各个领域的背景下发生的。国家若不能提供充足的资金和统一的行动纲领，不能提高军队的威望和对民众的吸引力，则军队职业化只能是一句空话，而且在较短的时间内更是不可能完成。从一种兵役制度向另一种兵役制度转变是一项庞大的系统工程，建立职业化军队需要重新考虑武装力量的结构，使用武装力量的原则和程序、训练制度等等。美国在20世纪70年代从义务兵役制向志愿兵役制转化的改革，从前期准备到最终完成，用了近20年的时间，而且是在政治比较稳定、经济发展的条件下进行的。所以，俄要实现军队职业化的目标也不会是一帆风顺的。（王凯 郭宏军）（来源：解放军报）

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