美国政府7月1日宣布从即日起中断2003财政年度内对大约35个国家的重要军事援助。此番举措的缘由是：这些国家未能在1日这一美国规定的最后期限前，给予美国公民免受国际刑事法院起诉的司法豁免权。

　　美国务院发言人理查德·鲍彻在1日的新闻发布会上宣布，大约有35个国家至今未与美国签署所谓“第98条款”双边协议，给予美公民“豁免权”，因此美国将终止对其军事援助。

　　巴西拒绝予美豁免权

　　鲍彻没有说明具体是哪35个国家面临美国的“惩罚”。但在当天白宫同时公布的获美国总统布什特准、不需签约仍可享受美援助的22个国家名单中，巴西、哥伦比亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等国不在其列，意味着这些国家将失去本年度剩余的美国军援。

　　美国对哥伦比亚的援助本年度预算总额为6亿美元，实际上宣布被切断的只是其中的500万美元，大部分援助资金已经用完，或者是用于支持哥开展禁毒行动，这部分援助并不被视为“军事”援助。所以，哥伦比亚“暂时”不会受到太大打击。

　　面临相同的压力，巴西的回应则颇为强硬。巴西外交部1日发表声明说，巴西不会和美国签订“豁免权”双边协议。因为这种协议违背了《国际刑事法院规约》的精神。

　　“准北约国”未能幸免

　　保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等6个东欧国家已经获准明年正式加入北约，却这次也未能“幸免受罚”。

　　根据去年经美国国会批准的法律规定，北约成员国和美国的其他重要盟国如日本、以色列和埃及等可以享受“不签协议仍有援助”的“豁免权”。这6个“准北约国”在身份未“转正”前也必须承受美国的“惩罚”。

　　个别国家获得特准

　　除北约内外的盟友外，美国总统可以在考虑“国家利益”的前提下对某些个别国家给予特准。否则，未于今年7月1日前签署“第98条款”协议的国际刑事法院成员国将失去美国的军事援助。

　　美国白宫1日发表声明称，获得布什特准的22个国家包括阿富汗、刚果（金）和罗马尼亚等国。但是美国当局没有说明其中一些国家政府获得特准的具体原因。

　　美国国务院6月30日说，迄今共有50多个国家公开或秘密地与美国签署所谓“第98条款”双边协议、给予美公民“豁免权”。美国务院已经公布了其中44个国家。有些国家并没有接受美国军事援助，也并非所有签订协议的国家都是国际刑事法院的成员国。

　　受影响的是小国和穷国

　　美国担心美军被告上国际刑事法院的忧虑也并非空穴来风。伊拉克战争后，美国总统布什、国防部长拉姆斯菲尔德和美军中央司令部司令弗兰克斯等人就曾被人以战争罪名告上比利时法庭。

　　美国每年的对外军事援助高达40亿美元，终止对一些国家的军事援助并不影响美国的海外军事交流与合作，受影响的只能是那些小国和穷国。因此，分析人士认为，美国政府此举主要是在不损害美国全球战略利益的前提下，惩罚那些不愿听任美国摆布的国家，是美国单边主义政策的又一次大暴露。

　　沈敏（新华社供本报特稿）

　　热点透视

　　美国炮制

　　“豁免权”协议

　　所谓“第98条款”双边协议是美国用于“对付”国际刑事法院这个新成立的国际司法机构的法律工具。

　　国际刑事法院2002年7月1日根据1998年签署的《国际刑事法院规约》（又称《罗马规约》）在荷兰海牙宣告成立。

　　美国在克林顿任总统期间加入了《罗马规约》，但布什上台后宣布退出《规约》，理由是担心他国或个人可能“随意”或出于“政治动机”对美驻外官员和军人提出起诉。布什政府根据规约中的第98条款极力敦促各国与它签订双边协议、给予驻外美军及外交人员免受国际刑事法院起诉的豁免权。美国还以中止军事援助的威胁对各国施加压力。沈敏

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