沈敏

　　对于一些等待美国援助来加强军备或警务力量的国家来说，今年的7月1日是个“不祥”的日子。因为在这一天，美国政府宣布它从即日起中断2003财政年度内对大约35个国家的重要军事援助。此番举措的缘由是：这些国家未能在7月1日这一美国规定的最后期限前，给予美国公民免受国际法院起诉的司法豁免权。

　　美国务院发言人理查德·鲍彻在1日的新闻发布会上宣布，大约有35个国家至今未与美国签署所谓“第98条款”双边协议，给予美国公民“豁免权”，因此美国将终止对其军事援助。但由于本财政年度军援预算中的大部分资金已经分发出去，所以受到影响的只是本年度剩余3个月的预算额共4760万美元。

　　鲍彻没有说明是哪35个国家面临美国的“惩罚”。但在当天白宫同时公布的获美国总统布什特准、不需签约仍可享受美国援助的22个国家名单中，巴西、哥伦比亚、保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等国家不在其列，意味着这些国家将失去本年度剩余的美国军援。

　　根据美国国务院公布的数据，布什政府要求在2004财政年度向哥伦比亚提供5.75亿美元的援助，哥伦比亚可能因为“豁免权”危机而失去其中1.12亿美元资金。而哥伦比亚政府似乎颇有信心。哥国防部长玛尔塔·露西娅·拉米雷斯·德林孔当天接受采访时表示，哥政府不认为美国会终止援助。“我们相信（美）国务院很清楚哥伦比亚在打击贩毒运动中所做的贡献，”她说，“我们不相信（美国支持哥打击贩毒的）财政援助会被切断。”哥政府的“信心”也许源于哥伦比亚是美国可卡因和海洛因毒品黑市最大供应商这一事实。

　　面临相同的压力，巴西的回应则颇为强硬。巴西外交部1日发表声明说，巴西不会和美国签订“豁免权”双边协议。因为这种协议违背了《国际刑事法院规约》的精神。

　　保加利亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等6个东欧国家已经获准明年正式加入北约，这次也未能免于受罚。根据美国的法律规定，北约成员国和美国的其他重要盟国如日本、以色列和埃及等可以享受“不签协议仍要援助”的“豁免权”。而这6个“准北约国”在身份未转正前也必须承受美国的“惩罚”。

　　美国国务院6月30日说，迄今共有50多个国家公开或秘密地与美国签署“第98条款”双边协议，给予美公民“豁免权”。美国务院已经公布了其中44个国家。有些国家并没有接受美国军事援助，也并非所有签订协议的国家都是国际刑事法院的成员国。

　　所谓“98条款”双边协议是美国用于“对付”国际刑事法院这个新成立的国际司法机构的法律工具。

　　国际刑事法院2002年7月1日根据1998年签署的《国际刑事法院规约》（又称《罗马规约》）在荷兰海牙宣告成立。国际刑事法院是世界上第一个永久性的国际司法机构，有权对成立日期之后发生的种族灭绝、战争、反人类和侵略等罪行进行审判。但它只追究个人的刑事责任，而且是在国家所属的法院不能自主审理的情况下才可介入。

　　美国在克林顿任总统期间加入了《罗马规约》，但布什上台后宣布退出该约，理由是担心他国或个人可能“随意”或由于“政治动机”对美驻外官员和军人提出起诉。布什政府根据规约中的第98条款敦促各国与它签订双边协议，给予驻外美军及外交人员免受国际刑事法院起诉的豁免权。美国还以中止军事援助的威胁对各国施加压力。

　　美国担心其军人被告上国际刑事法院的忧虑也并非空穴来风。伊拉克战争后，美国总统布什、国防部长拉姆斯菲尔德和美军中央司令部司令弗兰克斯等人就曾被人以战争罪名告上比利时法庭。因为比利时1993年颁布的《万国管辖权法》规定，凡涉及战争罪、反人类罪和种族屠杀罪，不管案件的当事人是否为比利时人，也不管事件发生在哪个国家，比利时法院都拥有管辖权并可以对案件进行审理。美国对此十分不满。重压之下，比政府不得不两度修改该法。

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