欧洲，曾经是人类历史上最惨烈的两次世界大战的主战场。也正因为如此，二战结束后的半个多世纪来，接受了沉痛教训的欧洲人一直在为实现“欧洲的统一”进行着不懈的努力。从欧洲煤钢共同体到欧洲联盟，从50年前的6个成员国到2004年即将实现的25国，从最初仅局限于经济合作到目前的政治、经济、军事一体化，四分五裂的欧洲正逐步整合成一个统一体。

　　今年6月21日欧盟首脑会议在希腊的哈尔基迪季半岛落下帷幕，被认为“勾勒出欧洲未来蓝图”的欧洲宪法草案在会上得到了各国领导人的一致肯定和积极评价。根据欧盟首脑的决定，定于今年10月召开的成员国政府间会议将在明年6月之前最终完成历史性的“制宪工程”。“大欧洲”的宏伟蓝图正一步步成为现实。

　　站在十字路口

　　2000年，当人类进入新千年之际，面对世界格局和自身机制均发生着巨大变化的欧盟也处在了一个选择前进方向的关键时刻。

　　前欧盟主席德洛尔当时曾指出，欧盟所面对的不是如何往前走才能更好地进入一体化的问题，而是“如何保证欧盟能够继续存在下去”的问题。

　　在逐步建成欧洲经济货币联盟后，实现欧洲政治联盟开始被提上议事日程。2000年5月12日，德国外长菲舍尔在柏林洪堡大学发表讲话，提出了“欧洲联邦”的设想，目标是将欧洲建成一个拥有单一宪法、单一政府和单一议会的“欧洲联邦”，并先由若干个“核心国家”在内政、司法和防务等敏感领域加强合作，从而强化合作机制，形成所谓的“核心欧洲”模式，这在欧盟内部引起了强烈反响。

　　考虑到当时欧洲国家对这一设想的接受程度以及可操作性，法国总统希拉克2000年6月访问德国，他在德国联邦议院发表演讲，主张制定一部欧盟宪法，但同时表示，这并不意味着它能代替已被证明行之有效的欧盟各成员国自己的宪法。

　　同年10月，英国首相布莱尔在波兰首都华沙发表演讲时也明确表示，欧盟不应演变成为“超级国家”。但他也主张欧洲议会应增设一个由各国议会成员组成的“代表院”。

　　在菲舍尔设想的基础上，2001年，德国执政的社会民主党公布了一份有关欧洲未来蓝图的文件，对欧盟改革提出了一些新思路。

　　启动制宪进程

　　欧盟的法律制度决定着欧盟发展。目前欧盟的机构体制是6个创始国设计的，后来欧盟扩大到9国和12国时尚无大碍，即使扩大到15国后仍能维持，但因机构臃肿效率不断下降。欧盟的“设计师”们认为，当欧盟2004年扩大到25国后，靠现行体制很难再“混下去”，甚至还有垮台之虞。

　　因此，经过1年多的争论，欧盟各国至少在一个问题上的看法逐渐趋向一致，那就是有必要通过一部欧洲宪法，以此来推动欧洲一体化进程。应该说，欧盟制宪不仅仅是修改原有的欧盟条约，而是一场艰巨的政治体制改革。

　　2002年2月28日，按照2001年12月欧盟首脑会议发表的《拉肯宣言》规定，欧盟制宪筹备委员会会议在比利时布鲁塞尔开幕。来自欧盟15个成员国和13个候选国的105位筹委会成员，从此开始围绕欧盟未来的发展方向进行广泛讨论，研讨欧盟扩大后的制宪道路、发展方向及运转机制。

　　2001年12月，欧盟首脑在布鲁塞尔决定组建筹委会，以解决欧盟扩大后面临的发展方向和运转机制问题。经过两个月的准备，筹委会终于如期开始工作。筹委会主席由法国前总统德斯坦担任。比利时前首相德阿纳和意大利前总理阿马托出任副主席。

　　会议共分三个阶段进行。一是征求意见阶段，主要是由代表广泛听取各国政府、公民和经济及社会各界的意见，尤其是注重年轻人和申请国公民的看法；二是研讨阶段，由会议代表在听取意见的基础上就一些重要问题进行讨论。这些问题包括：欧洲的作用、欧盟和成员国之间的权力分配、简化欧盟的组织机构、欧盟的运转机制、如何更好地在国际上用一个声音说话和如何制订欧盟宪法；三是起草阶段，2002年10月底，宪法草案框架形成，主要分为宪法、公民基本权利宪章和欧盟共同政策几大部分，大约有250项条款。

　　2003年6月20日，在希腊萨洛尼卡附近的哈尔基迪季半岛举行的欧盟首脑会议上，欧盟制宪筹备委员会主席德斯坦向每位与会领导人分发了一本蓝皮封面的文件。这就是他所率领其余104名筹委会成员，花费16个月辛劳工作的成果———欧盟宪法草案。

　　道路依然坎坷

　　宪法草案的提交，标志着欧洲未来的政治蓝图已具雏形，并为欧盟加速扩大创造了条件。不过，欧盟制宪是欧洲一体化进程中的一个全新议题。如何对待各成员国国家主权，如何协调各成员国间的权益，如何保证各成员国与一体化机构间的权力均衡，这些问题都牵涉到欧盟内部德法英等大国争夺区域一体化主导权、大小成员国之间以及成员国和候选国之间权益平衡等许多错综复杂的矛盾。要制定一部严格法理意义上的欧洲宪法，依然任重道远。

　　战后几代欧洲政治家都不讳言欧洲一体化的三大目标是：和平、繁荣和恢复欧洲的辉煌。联邦德国首任政府总理阿登纳曾说：“我希望多活几年，只有一个理由，那就是在我生前看到一个‘欧洲合众国’。”对如此急切地想看到新欧洲诞生的阿登纳来说，欧洲一体化、特别是政治一体化确实是太缓慢了。

　　但是，不管怎么说，欧盟找到了实现和平与繁荣的道路，今后要做的就是不断向目标靠近，尽管路途上还会有各种坎坷和磨难。（赵卓昀）（来源：人民日报海外版）

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