再次凸显对国际刑事法院问题的分歧李支援

　　美国政府7月1日宣布自即日起中止在本财政年度向35个国家提供总额4760万美元的军事援助，原因是这些国家未能按美国的要求，在6月30日的最后期限之前与美国签署互相豁免协议，即给予美国公民被国际刑事法院起诉的豁免权。这再次凸显了美国与国际社会在国际刑事法院问题上的分歧。

　　根据布什总统的命令，美国中止的军事援助包括“国际军事教育和培训基金”和“对外军事基金”两大部分。“国际军事教育和培训基金”主要用于帮助设立在美国本土的军事教育机构培训外国军事人员，一般情况下每个国家每年受援额度不超过100万美元。“对外军事基金”是用来资助受援国购买美国的军事装备，援助额度每年可达数百万、甚至上千万美元。

　　据报道，受美国中止军援决定影响的35个国家中既有巴西、哥伦比亚、南非等有影响的地区大国，也有波罗的海国家以及北约的和平伙伴关系国，如保加利亚、克罗地亚、斯洛文尼亚和斯洛伐克等。

　　美国国务院发言人鲍彻说，保护美国公民在海外不受国际刑事法院的司法或政治追究是美国“对外政策的重要组成部分”，也是影响美国与相关国家关系的重要因素。既然这35个国家不愿为美国的海外士兵提供安全保障，美国也就没有义务继续向这些国家提供军事援助。但是鲍彻又表示，美国政府仍希望与这35个国家签署相互豁免协议。

　　1998年，139个国家在联合国主持下在意大利罗马通过了《国际刑事法院规约》（又称《罗马规约》，决定成立第一个专门审理战争罪、反人类罪、种族灭绝罪和侵略罪的永久性国际法院。去年4月《罗马规约》生效。同年7月1日，国际刑事法院在荷兰海牙正式成立。到目前为止，世界上签署并批准《罗马规约》的国家已超过90个。

　　美国两届政府对成立国际刑事法院一事采取了两种不同的态度。克林顿政府签署了《罗马规约》，但布什政府于2002年5月宣布退出该规约。同年，美国国会还通过了“美国军人保护法案”。法案规定，凡是已经签署并批准了《罗马规约》的国家，如果在2003年6月30日前不与美国签署相互豁免协议，美国将中止对它们的军事援助。但北约成员国以及美国的战略盟友如阿根廷、澳大利亚、埃及、以色列、日本和韩国等不受该法案的限制。

　　就在7月1日制裁生效的当天，布什总统又决定对另外二十余个国家免予制裁。这些国家包括阿富汗、阿尔巴尼亚、波黑、罗马尼亚、塞拉利昂等。这样，实际被中止军援的国家为35个。

　　美国每年的对外军事援助高达40亿美元，中止对一些国家的军事援助并不影响美国的海外军事交流与合作，受影响的只能是那些小国和穷国。因此，分析人士认为，美国政府此举主要是在不损害美国全球战略利益的前提下，惩罚那些不愿听任美国摆布的国家，是美国单边主义政策的又一次大暴露。

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