国内旅游市场山雨欲来外资旅行社禁令7月解除

http://www.sina.com.cn 2003年07月04日12:55 新华网

　　境外旅游企业开办独资旅行社禁令7月解除

　　6月，国家旅游局和商务部联合公布了《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》。根据《规定》，外商独资旅行社和外商控股旅行社都必须是本国地区旅游行业协会的会员。独资旅行社注册资本不少于400万元人民币；对外商独资旅行社和外商控股旅行社的投资方要求，每年旅游经营总额要分别在5亿美元、4000万美元以上。

　　符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。另外，每个境外投资方申请设立外商控股或外商独资旅行社，一般只批准成立一家。从7月开始外资控股或独资旅行社可以申请挂牌。

　　这意味着外资旅行社在内地提前解禁。

　　之前，政府对外的承诺是：合资旅行社不迟于2003年1月1日允许外资控股；不迟于2005年12月31日允许设立外资独资旅行社。此规定的公布，无疑表明了国家已明显加快旅游业国门开放的速度，并加大了开放的力度。

　　这一政策会对后非典时期的中国旅游业带来什么样的影响？对国内旅游行业来说，究竟是祸是福？

　　旅游市场之门逐渐打开

　　从1998年12月颁布《中外合资旅行社试点暂行办法》到中国入世前夜，我国有8家中外合资旅行社。入世后，外资进入中国旅行社业的步伐并未加快。在过去的一年中，挂牌成立的合资旅行社仅有国旅运通、无锡威霖假日国际和罗森康辉国际3家。

　　从去年初开始，旅游行业的国际巨头就把目光投向了国内市场。美国运通与中国国旅的合资公司“国旅运通旅行社有限公司”于2002年1月成立，5月底正式开张。此前稍早，中国首家专业合资差旅管理公司——罗森康辉国际旅行社成立，这是加入ＷＴＯ后，拉开了国外公司进入国内旅游企业市场的序幕。

　　巨大的市场是觅食者的追求所在。据估计，中国加入世贸组织后，商务旅行将得到迅猛发展与增长，预计中国商务旅行及酬酢支出在现阶段将高达103亿美元，其中的40多亿美元为商务旅行支出，这个数字约占亚洲商务旅行市场的17％。

　　一年来国内旅游热潮的持续也为旅游电子商务奠定了基础。据美国著名的ＣＲＧ－ｒｅｓｅａｒｃｈ公司统计，2000年全球旅游业在线销售额突破630亿美元。在中国虽然没有具体的数字，“但随着商务旅行的迅速成长，通过互联网来购买的旅行服务将越来越多。”

　　携程旅行网ＣＥＯ梁建章在接受中国经济时报记者采访时，给出一组数字：2001年，国际国内旅游业总收入达4960亿元，2002年国际国内旅游业总收入达到5350亿元人民币，比上年增长8％。

　　瞄准商旅服务市场

　　“为大客户量身定做全套的商旅服务将是未来商旅服务业重要利润所在”，专门研究国际商旅服务市场的一位记者说。

　　国家旅游局信息中心的负责人说，商旅管理服务在国外是很重要的旅游业务，国内的这个市场还没有被开发。尽管一些以休闲旅游为主的传统旅行企业目前也开始设置商旅服务部门，不过由于缺乏资源整合，与预期目标还差得很远。

　　在商旅服务市场，赶在传统旅游企业之前，互联网企业抢占了先机，包括中国旅游商务热线、商之行、携程在内的网站纷纷出台相关的服务。不过，与国际企业面向的客户有所不同。在国内，除了这些国际性的大公司，让厂商尝到甜头的更多的是中小企业的商旅用户和商旅散户。据了解，在携程每个月近1亿元的营业额中，有超过一半的收入是来自商旅服务。

　　一位业内人士指出，相比之下，目前国内商旅市场发展并不成熟，比如在服务的每一个环节——从票务预订、酒店预订到消费打折、会务租车——都存在不同的公司，这种单一化的服务体系并不能很好地服务于消费者。他说：“目前的关键是把各个环节连接起来，从而发挥规模优势，树立全国范围的旅游服务品牌。”

　　旅游市场将细分现实格局将打破

　　外资的源源注入，国际巨头的挺进，特别是合资、独资旅行社的不断涌现，对中国的旅行服务提供商，存在着一定的威胁。

　　原本由传统旅行社独霸的旅游市场在旅游网站进入后变为两强争雄，如今又伴随着国际巨头的进军演绎成“三国演义”——尽管他们面对的客户并不相同。

　　尽管出境游这项利润率最高的业务还是属于境内旅行社，但挑战是显而易见的。原先独享的入境游业务，随着新政策的颁布，将成为境内旅行社和外资旅行社争夺的焦点之一。

　　专家认为，一旦外商独资旅行社直接进入中国，影响最大首当其冲的是国内旅行社，特别是一些以入境游为主营业务的中小旅行社。外商独资旅行社的设立，意味着其可以提供独自从境外接团，并在国内直接“地接”的“一站式”旅行服务。如此也就意味着许多依靠境外旅行社组团，主营“地接”业务的中小旅行社将会失去大批客源。据悉，国内旅行社目前入境游销售额占到了其总业绩的20％－30％，而利润则占到总利润的30％－40％，为分食入境游这块大蛋糕，国内休闲度假市场的竞争将更趋惨烈，同时，休闲度假市场的格局会打破，市场也会更加细分。

　　目前国内旅游市场主要有三类企业：一类是像国旅、中旅等老牌传统旅行社；一类是携程旅行网这样近几年迅速崛起的充分运用互联网等高新技术的新兴旅游企业；一类就是国旅运通、罗森康辉等合资旅游企业。

　　梁建章说，目前三类企业所面向的客户市场还是有一定的差异，传统旅行社主战休闲度假市场并提供相应旅游度假服务；与之不同，美国运通、罗森博斯等境外旅行企业的服务目标主要是为公司客户提供商务旅行全面代理服务；而携程等新兴的旅游企业则主要定位于中小企业商务散客的商务旅行以及白领散客自助游。

　　业内人士预测，外商独资旅行社的进驻，将会引发国内老牌旅行社在休闲市场，特别是在入境游市场引发新一轮的厮杀，在双方的竞争中，由于外资旅行社有其本身稳定的客源，因此入境游市场的蛋糕也会越做越大。国内旅游市场三分天下的格局，极有可能演化为四强相争的新格局。

　　谁能在竞争中胜出

　　梁建章认为，有几个要素将在未来的竞争中起到关键作用。“一是体制，体制实际是管理的能力；二是资金；三是技术；四是现有的品牌跟网络资源；五是技术和管理的经验”。

　　从技术和管理经验来说，传统的旅行社技术含量低，国外的旅行社也没有什么特别的，就像餐厅一样。在体制方面反而是携程这种比较灵活，国内的国营大企业会有一些束缚，外资企业在国内本地化的过程中也会碰到一些问题。在品牌与资源方面，应该说国内的传统旅行社最强，因为做得时间最长。

　　而且，前面所说的三类企业所面向的客户还是有一定的差异。与旅行社提供的传统休闲旅游服务相区别，商旅服务专注于向企业客户的员工出差、旅游、会展、货运等一系列活动提供专业的管理和顾问服务，具有定制化和多样化的特色。美国罗森柏斯公司的主要业务就是作为企业的战略伙伴，通过对企业差旅费用的系统管理和集团采购，合理利用资源，为客户提供24小时全方位服务，从而有利于企业有效地控制成本，节省差旅费用，并为企业管理者提供全面、系统的数据和分析报告。美国运通下属的商旅服务公司的宗旨则是“面向全球企业，提供商务旅行预算和旅行方案咨询，开展商务旅行全程代理。”

　　当然，在梁建章们眼中，国外旅行社并不可怕，“旅游完全是一个信息，旅行社也没东西，并没有实物，所以它的优势就不大。”他说：“我们虽然起点非常低，但是一旦建立了酒店关系，并不需要像它们那样造很多店，我可以提供一样好的服务。国外做得最好的旅行社，业务增量最快的几乎是网上业务。现在全球的前10家旅游公司，有3家纯粹做网络的。”

　　旅游市场日趋规范

　　“外资旅行社强大的规模、完善的服务和先进的管理经验，将给境内旅游市场带来相当大冲击。竞争加剧，行业集中度将会很快提高，旅行社的格局会发生改变，中小规模的旅行社将面临被淘汰的命运。”国泰君安旅游行业分析师谭晓雨这样说。

　　对于外商在国内设立独资旅行社，有一种说法，认为这将立刻引发“非典”后的又一轮洗牌。

　　梁建章认为，这种说法目前来讲还显得过早，毕竟政府对境外旅游企业在国内的扩张还是设立了一定的门槛和条件限制：对设立独资企业的外商，其年旅游营业总额必须高于5亿美元，目前阶段尚不允许从事出境游业务等等，这无形之中减弱了外商独资旅行社对国内旅行社的压力。但是，有一点是肯定的，外商独资旅行社的进驻将促使国内的旅游业、旅游市场更趋规范、更趋完善。

　　随着中国加入ＷＴＯ中国的国门终将全面打开，越来越多的国际大企业会进驻中国，形成对国内企业的强大压力，甚至影响到它们的生存。各行各业都会面临如此局面，旅游业同样如此。在各自的发展中，国内旅游企业将不可避免地与之发生碰撞。近几年，虽然中国旅游业发展迅猛，但还是应当清醒地看到，目前我国旅游企业在发展和经营中，尚有许多地方亟待规范，管理方面相对老化、僵硬，服务方面有许多地方尚不规范等等。相反，那些欲进驻中国的旅行航母均有着悠久的发展历史和雄厚的资金支撑，拥有全球化的国际经营理念和标准化的管理模式，国内旅行企业在与之竞争中，会有一批管理混乱、服务质量差、业务上缺乏竞争力的中小旅行企业会被淘汰出局。但那些服务规范、品牌优良的旅行企业则会被留下并在竞争发展中不断完善、规范。

　　专家认为，外商独资旅行社的进驻对于中国旅游业来说其实也是一把双刃剑，一方面，为了争夺市场份额，它们的进驻会令原本就竞争激烈的国内旅游市场愈演愈烈；另一方面，境外独资旅行社的入驻，在带来大批境外客源的同时，也把跨国旅行企业先进的管理理念、经营思路特别是一些优良产品带到中国。业内人士称，跨国旅行企业中的一大产品优势就是自助游产品，日后，适合现代人的“机＋酒”组合的自助游产品将会更加风靡，人们在旅游中也会得到更人性化的优质服务，经过阵痛后的国内旅游市场同时也会越来越规范。总的来说，设立外商独资旅行社对于中国旅游业来说，应该是利大于弊。

　　作为国内的旅游企业，应该面对现实，只有在各方面提高自己的综合实力，加大强强合作的力度，才能尽快与国际接轨。当然，国内的旅游服务企业自身拥有很多优势，如长期经营的品牌、本土化的资源等等。随着国内旅游环境的越来越好，国内旅游行业在竞争发展中将朝着规模化、标准化的方向不断完善、发展，在与国外旅游企业的较量中，国内企业有很大胜算。（记者/赵明）

　　背景资料：设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定

　　第一条　为适应中国加入世界贸易组织的新形势，进一步扩大旅游业对外开放，促进旅行社业发展，根据中国外商投资企业的相关法律、《旅行社管理条例》及有关规定，制定本《规定》。

　　第二条　在中国有关入世承诺规定期限之前的过渡期内，在中华人民共和国境内设立外商控股或外商独资的旅行社，适用本《规定》。

　　第三条　设立外商控股旅行社的境外投资方，应符合下列条件：

　　一是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业；

　　二年旅游经营总额4000万美元以上；

　　三是本国地区旅游行业协会的会员；

　　四具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验；

　　五遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。

　　第四条　设立外商独资旅行社的境外投资方，除应符合第三条第一、三、四、五款规定的条件外，第二款规定的年旅游经营总额应在5亿美元以上。

　　第五条　外商控股旅行社的中国投资者应当符合《旅行社管理条例》第二十九条规定的条件。

　　第六条　设立的外商控股或外商独资旅行社应符合下列条件：

　　一符合旅游业发展规划；

　　二符合旅游市场需要；

　　三投资者符合上述第三条、第四条、第五条规定的条件；

　　四注册资本不少于400万元人民币。

　　第七条　符合条件的境外投资方可在经国务院批准的国家旅游度假区及北京、上海、广州、深圳、西安5个城市设立控股或独资旅行社。

　　第八条　每个境外投资方申请设立外商控股或外商独资旅行社，一般只批准成立一家。

　　第九条　申请设立外商控股或外商独资旅行社，参照《旅行社管理条例》规定的外商投资旅行社的审批程序办理。

　　第十条外商控股或独资旅行社不得经营或变相经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。

　　第十一条本《规定》由国家旅游局和商务部负责解释。

　　第十二条本《规定》自公布之日起30日后施行。

　　中国：未来最有发展前景的旅游目的地

　　我国旅游服务业自从1978年作为一个经济产业起步以来，经过20多年的快速发展，产业规模进一步扩大，产业结构进一步完善，产业地位、产出水平进一步提高。据2002年的旅游统计年报资料显示，到2001年年末，全国共有各类旅游企业29．11万个，比上年增长8．5％。旅游业直接从业人员597．72万人，比上年增长6．0％；旅游业拥有固定资产原值7791．91亿元，比上年增长20．4％。

　　就旅游业的业绩来说，在持续了20多年每年以两位数增长的基础上，2002年中国旅游业继续取得骄人的业绩。经国家统计局确认的统计结果表明，2002年，我国入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场全面快速增长，国际旅游外汇收入达到203．9亿美元，比上年增长14．57％；国内旅游收入达到3878亿元人民币，比上年增长10．11％；我国旅游业总收入达到5566亿元人民币，比上年增长11．43％。高出国民经济总体增长速度3个多百分点。

　　2003年1月27日，世界旅游组织在西班牙马德里公布了2002年世界旅游初步统计结果，我国接待入境过夜旅游者人数居世界第五位，但是，入境过夜旅游者人数已相当于位居第四位的西班牙的93．2％，差距继续缩小。世界旅游组织指出，在过去的一年里，中国及其香港、澳门地区旅游业的增长最为迅猛，这一地区被普遍认为是“未来最有发展前景的旅游目的地”。（来源：中国经济时报）

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