非洲联盟第二届首脑会议将于本月10日至12日在莫桑比克首都马普托举行，会议的主要议题之一是如何防止非洲战乱进一步升级，维护非洲大陆的和平与稳定。这次会议召开的背景是，在刚刚过去的一个月，内战、政变、部族冲突如走马灯般轮番上演，战乱已成为制约非洲大陆发展的一大痼疾。

　　历史上非洲频频发生战乱。据统计，在过去10多年里，四分之三的非洲国家在不同程度上卷入战乱。战乱共夺去800多万人的生命，使600多万人沦为难民，许多儿童成为孤儿。

　　造成非洲战乱的原因之一是部族矛盾。非洲的部族数量之多可谓世界之冠，至少在2000个以上。这些部族的语言、文化、宗教和生活方式各不相同，部族矛盾错综复杂。部族有很强的“领地”观念，部族矛盾常常演化为暴力冲突。政府在制定、实施各项政策时，稍有不慎就可能激化部族矛盾，甚至引发部族战争。持续多年的索马里战乱和目前刚果（金）的武装冲突就是典型的部族冲突。中非小国布隆迪内战至今已打了10年，部族矛盾是主要原因。

　　贫困是非洲战乱不断的又一原因。非洲有8亿多人口，占世界总人口的12％，但经济总量却不到世界的2％，贸易额仅占世界总贸易额的1.5％，每年吸收的外国直接投资不及世界总量的1％。在联合国公布的全球49个最不发达国家中，有34个在非洲。1990年以来，发达国家对非洲国家的经济援助下降了35％。非洲债台高筑，许多国家每年要用财政收入的近四分之一偿还外债。在这种情况下，一些国家试图通过抢夺资源改善自身的经济处境。刚果（金）、安哥拉等地爆发的武装冲突即和争夺资源密切相关。

　　再一个因素就是一些国家盲目推行多党民主。非洲大陆从上个世纪80年代末进入政党变革时期，1994年基本完成政党变革。但在殖民统治期间，非洲国家的体制基本建立在部族或部族联盟基础之上，民主的根基非常浮浅。此外，撒哈拉沙漠以南非洲国家的平均文盲率为40％，个别国家高达80％，在这种条件下推行多党民主不但没有促进社会公正和经济发展，反而成了加剧社会矛盾的催化剂。

　　此外，军事政变也是非洲不断爆发战乱的重要原因。上个世纪60年代以来，非洲国家发生近200次军事政变。据统计，1963年在非统组织宪章上签字的31个独立国家领导人中，有17位后来被军事政变推翻，而一些现任非洲国家领导人则是靠军事政变上台的。

　　面对频繁的战乱，非洲国家一直在探索维护地区稳定的途径，建立自己的安全保障机制，并在实践中形成了初步应对措施。例如，为了制止去年9月爆发的科特迪瓦战乱，西非国家经济共同体迅速组建起一支由塞内加尔、贝宁、加纳、尼日尔和多哥组成的维和部队进驻科特迪瓦。

　　据报道，即将召开的非盟第二届首脑会议将宣布成立非盟快速反应部队，以应对非洲地区发生的紧急事态。但是，建立非洲地区安全机制是一项艰巨的任务。首先，维和行动需要大量资金，这对由非洲绝大多数贫困国家组成的非盟来说，无疑是一个巨大压力。其次，成员国内部的诸多困难以及部分成员国之间的矛盾和分歧也将在一定程度上对非盟产生制约作用。因此，就依靠自身力量维护地区安全而言，非盟还有很长的路要走。（据新华社达累斯萨拉姆7月6日电）新华社记者孙永明

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