《世界新闻报》记者 雷思海

　　1993年10月3日，索马里首都摩加迪沙街头突然枪声大作。自以为一切尽在掌握的120名美国海军陆战队精英转眼间便落入索马里军队布下的陷阱。在充满敌意的城市中，这一队美军仿佛风雨飘摇中的孤舟，灭顶之灾劈面而来。

　　在那次事件中，美军共有18人在战斗中阵亡，73人受伤。这是时任美国总统的克林顿遭遇的最大军事失败，也成为他此后在非洲政策方面只谈经贸关系的重要原因。但自本月7日开始，美国总统布什的非洲之行，以及随后而来的诸多“成果”将正式宣告：布什要超越他的前任克林顿所奉行的“避重就轻”战略，美国要重新回到非洲去！

　　惨败后克林顿侧重“钱”景

　　索马里惨败之后的数年间，克林顿政府的对非政策一直为此裹足不前。当时的美国政府认为，非洲问题太过复杂，美国唯一可以考虑的出发点就是从经济着手。或许通过经贸活动，美国式的“民主、自由”还可能在非洲推广开来。

　　1997年7月，克林顿总统宣布，美国将把非洲视为潜在的开发市场，以贸易为基础建立美－非合作伙伴关系。美国政府认为，单方提供经济援助效果并不好，并不能确保非洲经济稳步增长，因此，必须大力推动双边贸易。2000年5月18日，克林顿签署了《非洲成长和机会法》，确立了美国对与黑非洲发展经贸合作的基本政策。这个早在1996年就已经提出来的法案是克林顿政府非洲政策的精髓所在：那就是向非洲国家开放市场，同时在与非洲的经济合作中为美国人创造就业和投资机会。

　　当时，美国对非政策的主要目标是选择非洲区域性“强国”，在美非具有共同利益的各个领域进行合作。1998年3月，克林顿总统对加纳、乌干达、卢旺达、南非、博茨瓦纳和塞内加尔等非洲6国进行了为期11天的历史性访问，为美国的非洲政策寻找代理人和市场。而被认为“钱”景暗淡的一些非洲国家，如索马里、安哥拉、布基纳法索、布隆迪、科摩罗、科特迪瓦、赤道几内亚、利比里亚、苏丹、斯威士兰、多哥和津巴布韦等，则被排除在美非合作名单之外。对此，克林顿政府冠冕堂皇的理由是，这些国家“政局不稳定，政府腐败，没有实行令人满意的经济改革。”

　　布什悄悄地改变

　　每一个踏上非洲大陆的人，都不能不想到钻石、象牙这些“价值恒久远”的珍宝以及丰富的石油资源，但人们也无法对非洲贫穷、疾病、战乱和冲突的严酷现实视而不见。也正因如此，克林顿政府注重“钱”景的非洲政策，一度为布什政府所赞许。

　　布什上任伊始就曾公然宣称：“对于美国的全球战略利益而言，非洲无足轻重”，“美国对非不负有必尽的强烈义务”。国务卿鲍威尔2001年5月访问非洲时也明确说：“非洲不在美国的战略利益范围之内，非洲应该靠自己的力量应对挑战，在21世纪里找到自己应有的位置。”

　　但“9·11”事件后，布什政府对非政策有了转变，尽管这种转变如同“月亮变脸”，是悄悄完成的。就是从那时开始，把反恐战略作为“粘合美国称霸世界雄心的强力胶水”的布什政府再次把非洲问题提上政治日程。

　　非洲曾被美国称作是仅次于中东地区的“恐怖主义滋生的又一温床”。在那里，1998年曾发生美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆恐怖爆炸案，致使200多人丧生，4000多人受伤。

　　布什政府认为，伊斯兰原教旨主义不仅在非洲之角、北非广泛蔓延，而且正不断向撒哈拉以南非洲渗透。加之一些非洲国家经济困难、国家政权的控制几近瘫痪，大量失业的激进青年特别容易被宣称向西方强权和富足挑战的恐怖、极端主义教义所吸引，这便为恐怖主义的存在和发展提供了天然的土壤。

　　基于建立国际反恐怖主义联盟的考虑，美国需要非洲国家在反恐问题上的合作。为此，美国一方面大力拉拢表示愿意与其进行反恐合作的非洲国家，同时对拒绝合作或涉嫌与恐怖主义有染的非洲国家给予坚决打击，毫不手软。

　　把盲点变成焦点

　　索马里之败曾被好莱坞拍摄成2001年叫座的大片之一《黑鹰坠落》。反战明星们希望以此告诫美国政府，不要有过多的海外军事存在，不要卷入其它国家的军事冲突。但现在有迹象表明，布什政府要再次把人们的上述担心变成现实。

　　本月7日至12日，布什总统访问塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达和尼日利亚5国，其主要目的就是和其中一些国家讨论反恐以及美国在非洲的军事存在问题。

　　对于布什的此次非洲之行，美军驻欧洲指挥部官员琼斯在接受《纽约时报》采访时说：“从最近发生的一些事件中可以看出，非洲确实是一个问题日渐增多的地区”。“当我们在全球打击恐怖主义时，我们必须追到恐怖分子盘踞的老巢。一些初步证据显示，越来越多的广大、无法控制和不受控制的地区将成为恐怖活动的潜在温床。”言下之意，美国必须把坦克开进非洲。

　　这一说法得到了美国国防部的印证。据报道，五角大楼官员近日透露，美军将通过新的双边协议及军事演习等形式，增加其在北非阿拉伯国家和南撒哈拉地区的军事部署，以便对付当地日益严重的恐怖威胁。其中，当务之急就是提高与摩洛哥和突尼斯的军事合作。

　　此外，美军还将谋求在马里和阿尔及利亚的军事基地的使用权，并希望同塞内加尔和乌干达签署允许美军用飞机在其境内加油的协议。美军方表示，目前还不想在非洲设立永久性的军事基地，但希望能够以换防的方式调派驻欧洲美军到非洲。美国防部还希望能使用非洲的军事基地，作为打击“基地”组织和一些规模较小的非洲恐怖组织之用。

　　另据报道，今年秋天，美军将向北非国家派出训练人员，协助当地官兵开展联合巡逻和情报收集工作。 美国国内曾认为非洲是美国反恐斗争的盲点，现在看来，美国要从军事上更深、更广泛地介入非洲地区。如此一来，反恐盲点将成为新的焦点。

　　并非一个简单的任务

　　十年弹指一挥间。从当年的美军横尸摩加迪沙街头，到现在的试图再次进入，非洲已经成为美国全球霸权“伟业”中的重要一环。

　　然而，人们也清晰地记得，1998年克林顿总统在对非洲6国进行的的访问中宣布要帮助非洲发展经济，但后来的事实表明，美国在非洲的行动“雷声大、雨点小”，口惠而实不至。

　　现在，美国在新的全球安全战略框架下重新设计其对非政策，想必非洲国家也明白个中三味。美国若不付出相当大的代价与“诚意”，恐怕难以取得其所要的成果。布什总统的非洲新战略能否顺利启动并实施下去现在还很难说。看来，这决不是一个简单的任务。

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