《世界新闻报》：日本搅乱中俄输油管道合作

http://www.sina.com.cn 2003年07月11日09:24 世界新闻报

　　《世界新闻报》驻俄罗斯记者赵宇

　　自身资源匮乏的日本，对“能源危机”一直有着特殊的敏感。所以，俄罗斯远东地区储量丰富的油气一直让日本“眼馋”。为了早日尝到这块就在嘴边的“肥肉”，日本政府开始打起了中俄合作建设输油管道的主意。

　　6月29日，以提供金融援助为诱饵，日本外务大臣川口顺子再次向俄罗斯政府副总理赫里斯坚科提出“要求”，希望俄方能优先考虑铺设一条从东西伯利亚到日本海的石油管道。尽管俄罗斯此前已决定先铺设通往中国大庆的石油管道，但面对日方的百般诱惑，俄罗斯政府如今又开始举棋不定了。

　　谈判九年，轮廓显现，中俄要建“安大线”石油管道

　　早在1994年11月，俄方就首先向中方提出修建中俄石油管道的合作项目。此后，在中俄两国睦邻关系顺利发展的基础上，负责该项目的中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司、俄罗斯尤科斯石油公司通过9年的讨论、协商和谈判，签订了一系列推动项目进展的政府间与公司间协议，使这条管道的轮廓开始展现在世人面前。

　　中俄准备合作修建的这条石油管道，简称“安大线”，起点为俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田，绕过贝加尔湖，进入中国直达大庆，总长度为2400公里，其中中国境内的长度为800公里，预计耗资20亿美元。按照协议，中俄双方各自负责本国境内的管道建设。

　　根据协议，“安大线”预计于2005年初步建成，初始阶段俄每年将向中国出口原油2000万吨，2010年后每年将输出3000万吨。

　　日本做出小动作，俄方要与中国毁约就在去年年底“安大线”的最后论证结束之际，半路杀出了程咬金，承担中俄管道技术经济论证的俄罗斯管道运输公司出人意料地提出要建“安纳线”：放弃中俄石油管道方案，改修一条绕过中国、完全在俄罗斯境内铺设到面向俄太平洋出海口的新线路，即从东西伯利亚到俄太平洋港口纳霍德卡的石油管道（也简称“远东方案”）。预计这条输油管道长达4000公里，全部成本为50亿美元。

　　为什么会出现这样的变故呢？原来，在这个关键时刻，日本挤了进来，想打中俄建设输油管道的主意。

　　一直以来，日本国内开拓远东能源的呼声不断高涨。但是，由于日本忌于日俄两国在北方四岛问题上的领土争端，所以能源合作问题一直没有提到两国关系的日程上来。不过，随着近年日本经济危机的加剧，能源问题在两国关系中日益凸显出来。小泉政府上台后，更加强了与俄罗斯的关系，尤其重视与俄在能源领域的合作。去年12月，日本经济产业大臣平沼赳夫曾就俄东西伯利亚油田开发问题，向俄能源部长尤素福夫和经济部长格列夫递交了亲笔信，信中称“包括资金方面在内，日本有意参加这一项目（远东方案）”。在此之后，日本首相小泉又在访问俄罗斯时专门与普京探讨了此事。日本暗示，如果莫斯科同意建设这条长4000公里、估计造价达50亿美元的石油管线，日本保证每年购买5000万吨石油，并准备投巨资开发西伯利亚能源。胡主席访俄，石油购销协议签署，乐观人士预测“安大线”年底就要动工了

　　对“远东方案”，俄国内出现了两种不同的声音。支持“远东方案”的人认为，这样做既可以给远东经济带来生机，还将提高俄石油出口能力，使俄能源贸易多元化。而且这样做，“更符合俄罗斯的国家安全利益”，“俄罗斯远东石油出口的‘阀门’不会只落在中国人手里”，使俄罗斯的远东石油同时拥有日本、韩国和美国等多个买家。支持“安大线”的尤科斯石油公司认为：首先，俄远东地区的石油储量不能保证每年出口5000万吨；另外，“远东方案”管线长，耗资多，需50亿美元；日本虽表示愿提供全部贷款，但需要俄政府做担保。

　　在两派的激烈争论下，俄能源部长尤素福夫在今年2月主持召开会议，最后，与会的俄各方代表拿出了一个折衷方案：将“安大线”和“远东方案”两条线合并为一条线，在安加尔斯克－纳霍德卡干线上建设一条到中国大庆的支线，其中到中国的管道线路将优先开工。这一方案被认为“最大限度地符合（俄罗斯）国家利益，有利于东西伯利亚和远东发展，有利于自然资源的综合开发”。国际文传电讯社曾透露，这条合并而成的输油路线将使俄罗斯每天的石油出口能力增加160万桶。

　　3月，俄政府总理卡西亚诺夫再次肯定了“合二为一、先修安大线”方案，表明俄远东地区石油出口线路已最终确定。他认为，俄罗斯远东的石油储量还不清楚，目前已经探明的储量只够建造通往中国的输油管，还不足以建造通往太平洋沿岸的输油管道，并且俄中已经进行有关的技术论证，“俄罗斯对实施这一方案负有国际责任”，而“远东方案”的建设将主要取决于俄东西伯利亚未来石油勘探的前景。

　　5月，在胡锦涛主席访俄期间，中国石油天然气集团公司和俄罗斯尤科斯石油公司在莫斯科签署了《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》。根据国际上铺设跨国石油管道的通行做法，石油购买方和供应方必须在管道正式铺设之前签订长期石油交易合同，也就是通常所说的将石油管道建设和石油销售捆绑起来。如此看来，本次巨额购买合同已是管道合同正式签署的先声。至此，似乎两种方案的争论已经尘埃落定。乐观人士作出预测说，中俄“安大线”有望年底动工了。

　　眼馋石油、忧虑中国，日本抛出重诺，“安大线”建设再蒙阴云

　　很显然，“安大线”先开工，意味着日本渴望的“远东方案”将被推后乃至搁置。

　　目前，日本的原油进口90％来自中东，而中东地区动荡的局势，常使日本脆弱的石油动脉难以为日本经济保证稳定的供血。此外，据俄《独立报》报道，日本之所以后来参与到竞争中来，除经济方面的考虑外，还有另外一个目的：日本不希望俄罗斯石油流向中国。日本已对俄罗斯远东地区对中国经济不断增强的依赖性感到担忧。

　　据报道，日本首相小泉纯一郎在今年1月访俄期间曾劝说普京，“铺设至大庆的石油管道孕育着对惟一一个客户的危险依赖性。”在5月圣彼得堡300周年城庆期间，小泉再次亲自游说普京，表明日方对与俄罗斯共同开发远东石油的迫切愿望，同时也当然不会忘记提醒普京，警惕中国在远东地区日益增强的影响。此后不久，俄方在中俄石油管道建设上的表态出现摇摆。6月18日，卡西亚诺夫总理说，俄政府将在今年9月最终确定输往亚太地区输油管道的走向问题。6月20日，普京在年度记者招待会上也表示，俄还未就向亚太地区输油管道走向问题做最后决定。一时间，中俄“安大线”的建设再次蒙上阴云。

　　日本方面在与伊朗的石油合同受挫的情况下，更是加大了对俄罗斯的“进攻”力度，不断许下重诺，以诱惑俄罗斯。

　　6月28日，川口顺子在访俄期间声称，日本愿意再投资10亿美元，承担寻找及开采俄远东石油的成本，使管道有足够的石油可供输送，并愿意在必要时派日本地质专家帮助俄罗斯勘探俄东西伯利亚地区的石油。此外，日本还答应将参与“远东方案”输油管道的建设和地质研究，投资10亿美元在日本海沿岸建造油港，并保证落实在俄罗斯的萨哈林－2号石油天然气项目上的80亿美元投资，同时还将增加75亿美元在俄远东地区的投资。日本政府还向俄方保证，管道建成后每天购买从安加尔斯克运来的100万桶石油，而这一切的前提条件就是俄罗斯必须承诺首先修建“安纳线”。6月30日，日本首相小泉纯一郎也在东京同时表示，日本政府将派遣一个石油专家组前往俄罗斯与俄方讨论日本参与俄罗斯东西伯利亚油田开发问题，该专家组将与俄罗斯讨论兴建从安加尔斯克至纳霍德卡输油管道的可能性。面对日本的重金诱惑和许下的技术支持承诺，俄罗斯开始动摇了。

　　在符拉迪沃斯克（中国称海参崴）与日本外相会晤后，俄副总理赫里斯坚科6月29日表示，关于“远东方案”的最后定论将在进行全面论证后于9月前作出，论证将主要考虑经济技术的可行性和生态安全等因素。

　　利益交错、情况复杂，普京总统不会轻开金口

　　在此次俄远东石油管道走向的纷争背后，隐藏着非常复杂的利益纠葛，既有相关国家间的利益对抗与合作，又有俄罗斯国内不同势力的矛盾。从1993年开始，我国就成为原油净进口国，所以，与俄罗斯建立长期稳定的石油项目合作，对中国具有重要的战略意义。

　　资源贫乏的日本，一方面急需为不稳定的中东石油供应源找到替代地，另一方面也不希望中俄形成稳定的合作关系，在自己卧榻之侧同时出现两个强大邻国，因而要利用强大的资金和技术优势阻碍中俄合作，夺取近在咫尺的石油资源。

　　正在经济转轨的俄罗斯，国内石油企业处于诸侯并起时代，其斗争对俄罗斯的内外政策有着重大影响。所以，俄政府的态度有时会前后矛盾。一直以来，俄罗斯最大的石油公司尤科斯石油公司是中俄能源贸易的积极推动者，而俄管道运输公司和俄国有石油公司则对日本的诱惑抱有兴趣。另外，今年年底和明年初，俄将举行杜马和总统大选，各种利益集团将再次分化组合，一系列的纷争也不可避免，所以普京总统不会轻易在大选之前就明确做出有益于任何利益集团的决定。

　　俄罗斯石油探明储量为65亿吨，排名全球第七。去年，俄罗斯的石油出口量仅次于沙特阿拉伯位居世界第二。1998年以来，俄罗斯经济对能源工业的依赖性越来越大，能源出口占到了整个俄罗斯出口额的40％以上，在GDP中所占比重达到了13％。所以，能源是俄的支柱产业，俄政府不敢在能源问题上出现一点纰漏。对俄罗斯来说，石油东输将提供一个机会，会促使它大幅增加与中、日这两个亚洲经济巨人之间的贸易。中、日是世界上石油消费增长最快的两个国家，俄罗斯与中、日的贸易水平又都很低，所以与这两国发展大宗贸易关系是俄企业界的迫切愿望。但面对中日的竞争，俄政府自然会“水涨船高”，“坐地起价”。

　　“安纳线”难解俄经济“近渴”，“安大线”有望先行施工

　　当然，建设两条远东输油管道将会缓解俄罗斯的石油输出压力，但俄方目前没有同时修建的经济实力，必须在两条线路中进行取舍。

　　客观地说，根据俄方的经济实力，先修“安大线”比较符合实际。“安大线”总长2400公里800公里在中国境内中俄从最初的动议到即将正式签署合同，双方已经共同走过了9年。如果按照协议规定，“安大线”今年年底动工，两年就能建成。

　　而“安纳线”总长近4千公里，耗资50亿美元。即使日本保证资金能随时到位，而俄方也提高办事效率，最早也要到2005年以后才能开始修建，工期至少要5年，也就是说最快要到2010年以后，“安纳线”的效益才能开始见到。更何况，“安纳线”目前还只是一个初步的意向，未经任何技术论证。而日本政府的许诺，更多的则是空头支票，其所开出的60亿美元修建管道费用，截止目前都不知道日本政府将以什么方式来投资，是贷款，还是援助，是有息的，还是无息的。所以，这都是日本方面的单方许诺，尚没有经过两国政府和企业间严肃而详细的谈判。另外，“安纳线”的建设周期太长，且不说未来几年石油价格会出现什么样的变化，就是俄罗斯目前的经济发展需求也接受不了它，日方支持的“安纳线”远水难解俄经济的“近渴”。

　　专家预计，对于中国和俄罗斯来说，“安大线”这条石油管线是两国经济和政治合作的重大事件，将有力地推动中俄两国的经济合作和政治互信，意义非同一般。最终，俄罗斯政府有可能会支持“安大线”先行施工。

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