伊拉克，一只战后“火凤凰”？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月11日15:10 金羊网-羊城晚报

　　当战火在伊拉克慢慢熄灭后，美国财政部向伊派出了一个工作小组，来扭转3周战争及接踵而至的抢劫所造成的损失，并尽力消除12年经济制裁和30年投资不足的巨大影响。他们希望18个月内在伊拉克实现自由市场经济，使这个国家能像“火凤凰”一般从战后废墟中腾空而起。《财富》杂志7月14日刊登的封面文章详细描述了这个工作小组面临的重重困难和缓慢的进展情况，“火凤凰腾飞”的时间表似乎显得越来越不切实际了。

　　1。预算专家负责运钞

　　巴格达上午10点，运钞车已经整装待发。屋顶上架着装好子弹的Ｍ－249机关枪，四辆白色装甲车载着价值2300万美元的现钞，仅是将它们从富人区的银行金库中提出装车，就花去了近两个小时的时间。这些钞票都装在帆布袋中，其中1200万小额美金，大部分来自纽约联邦储备银行，剩余1100万则是伊拉克货币单位第纳尔。

　　一位瘦削的英国人站在工人的旁边，监督他们把钱袋背到运钞车上。他叫雅各布·内尔，是预算报告方面的专家，曾在牛津大学深造，还出任过英国首相布莱尔的顾问。内尔此次伊拉克之行的任务是协助制定经济政策，但如今还没有数据可供参考，因此他就负责运钞工作。虽然内尔到伊拉克仅仅6天，他已经是这方面的行家老手了。

　　运钞车还有一条很长的路要走，护送这批现钞到达巴格达国际机场，需要大约40分钟。这是一段危险的旅程，美军常常在这条路上遭到袭击。抵达机场后，军用直升机会把钱送到摩苏尔和基尔库克，来支付公务员4月份的工资等。

　　如此繁琐的运输过程在美国也许只需轻击几下键盘就能完成，在伊拉克就变成了一场噩梦，不仅缓慢麻烦，还充满艰险。如果用它来比喻美国重建伊拉克经济而面临的艰巨挑战，实在是再合适不过了。

　　安全状况欠佳，通讯设施缺乏，以及恶劣的工作条件都大大制约了经济重建工作的进展。美国派出的工作小组一方面要着手进行一些基本工作，例如为财政部选择新的办公地点，筹措款项支付政府工作人员的工资等，另一方面还要推动实施一项宏伟计划，即在18个月内在伊拉克实现自由市场经济，让它像“火凤凰”一般从战后废墟中腾飞。

图片：9日，原来的伊拉克士兵排长队等领拖欠了数月的工资。一名小男孩在递水给他们喝

　　美国方面首先要做的是理清头绪，使伊拉克的银行系统恢复运行并稳定币值，然后修改法律系统，放开价格同时不引起通货膨胀，找出最佳方式实现国有企业的私有化，涉及部门从银行到卷烟厂，可谓多种多样。

　　操之过急可能会带来灾难性的后果。如今，伊拉克的失业率高居38％左右。采取提效措施会让更多人走下工作岗位。一些伊拉克人还说，面对国外竞争他们需要保护才能迎头赶上。然而动作过慢又会导致经济停滞。在这条“钢丝线”上，美国方面始终没有找到平衡感。

　　2。身心俱疲的工作

　　伊拉克曾经是中东地区发展中国家效仿的典范。在石油储量的带动下，人均收入在上个世纪70年代中增长了整整一倍。但连年征战让这个国家的经济状况急剧恶化。1991年的海湾战争和长达十多年的经济制裁进一步抑制了增长趋势。据工作小组经济学家的估算，去年，伊拉克的国内生产总值只有250亿美元，是1979的五分之一，今年还有可能下降到大约150亿美元。尽管每年的石油收入将很快达到180亿美元，这个庞大的数字与重建基础设施的花费相比也只是“小巫见大巫”，仅重建费就是石油收入的3倍。此外，债务等其他方面的负担也达到了3800亿美元的水平。

　　这些数字都沉甸甸地压在美国在伊拉克的经济“先锋”彼得·麦克弗森的心上。这位已经步入花甲之年的老人曾经担任过美国国际开发署署长，如今又要离开密歇根州立大学校长一职了。按计划他将于9月返回东兰辛，因此麦克弗森尽量在国外度过这个夏天。他把自己肩负的任务看作是对伊拉克的未来至关重要的一步。

　　美国财政部的17名工作人员现在就在一座萨达姆前宫殿内办公。窄小的空间，气温经常要超过110华氏度，整套办公室只有几个房间安装了空调，而且一连几个星期，只有墙角的6台便携电脑可供使用。工作人员过去睡在附近挂有蚊帐的简易床上，现在搬到宫殿后备有空调设备的拖车里。

　　目前，他们仅获得3条电话线，也只有同华盛顿及其他联军部门联络时才用得上。战争开始后美军轰炸了巴格达的主要电话局，全城通话设备也需要重新安装。这意味着伊拉克人所有联系都要靠面对面的交流来进行。财政部官员每天上午都要在城市各处间穿行，传达简单的信息，这着实让他们疲惫不堪。甚至离开办公区都变得复杂异常，因为在没有军方陪同的情况下，美国官员是不能进城的。而军方常常没有足够兵力来满足他们频繁出行的需要。

　　布什政府还在不断地对工作小组施压，敦促他们着手解决复杂的政策问题。因此财政官员们把大部分时间都花在早日使伊拉克金融系统步入正轨的工作上。但伊拉克的财政部和中央银行都遭受了劫掠和焚烧。抢劫者还试图闯入地下金库，虽然他们最后没能打开安全门，但爆炸使一条污水管破裂，造成周围地区污水横流。中央银行一座10层高的大厦现在变成了残垣断壁，只剩下扭曲的钢条和玻璃碎片，数千张烧焦的第纳尔钞票散落在地面上。

　　中央银行所在的那条街曾被誉为巴格达的“华尔街”。一家国有银行的40个分支机构都遭到了抢劫和破坏，只有3家还在对外营业。当他们的主管在路中央摆上长桌召开董事会时，一伙人忽然横加干涉，恐吓威胁这些主管人员。一位伊拉克妇女走到银行财政顾问雷克斯·彭德尔顿身边，对他说这个地方不适合召开董事会。“我知道，可这是我们能做到的最好程度了。”彭德尔顿回答道。临时财政部的情况显得更奇怪，楼上狭窄的走廊中挤满了人，买报纸的小贩则穿行其间。

　　为了建立自由市场经济，麦克弗森必须消除他称之为萨达姆的“病态”经济体系。在大多数西方国家，价格是可以自由浮动的，工资补贴可以通过福利计划或税收计划来实现。但伊拉克的情况却截然相反。同其他国家相比，工资徘徊在非常低的水平。但国家对价格却进行补贴，陷入了通货膨胀的恶性循环。在禁运时期，伊拉克每年的通货膨胀率甚至曾达到过1000％的水平。没有人乐意回到这种恶性通货膨胀中。麦克弗森认为，如果伊拉克的预算保持平衡，通胀就会限制在某高点，但工作小组对通胀率不能给出一个固定的数据，使政府开支基数的比较变得很困难。

　　3。不断浮出的问题

　　工作组缺乏的不仅是数据而已。紧急问题不断浮出水面，使他们难以集中精力进行长期计划。以伊拉克货币的多变表现为例，自战争开始后，第纳尔对美元的汇率不断大幅度摇摆，一天内的变化就在40％左右。工人的购买力也在波动。中央银行中断业务，汇率就操作在街头巷尾的兑换商手中。美国方面怀疑他们中的一些人同有组织犯罪的团伙有关。整个市场就被小股交易商轻松地玩弄于股掌之间。

　　稳定货币不是一件轻而易举的事。萨达姆的次子库赛曾从中央银行的金库中提走了10亿美元。另有11亿美元的存款被封存，现在被用于支付伊拉克重建的各项费用。银行只有3．5亿美元留在手中，远远少于需要的20亿美元。“你根本不可能用3．5亿美元来支撑货币。”财政部派往伊拉克中央银行的官员伦纳德·拉皮德斯说。

　　美国方面最终希望看到的是，伊拉克能流通一种没有萨达姆图像的新货币。一位工作人员说，华盛顿已将新货币作为重中之重，开始倾向于让财政部的经济学家们制造数据来夸大恶性通货膨胀的危险性。因为依据法律，美国只能采取为伊拉克人民福利着想的必要措施。

　　此外，失业也是让工作人员忧心忡忡的原因之一。解散伊拉克军方和新闻部使数万人失业。麦克弗森希望他们中的一些人能找到临时工作，来重建伊拉克的基础设施。但从长期来看，麦克弗森需要找到促进私营部门发展的办法。

　　在小组的帮助下，政府官员们开始补回公务员的工资，并制定预算计划。过去那种每年购买大量新车奖励员工的做法被摒弃在外了。但伊拉克如何在6个月中得到足够的收入来支撑自身，目前还不清楚。财政部预算顾问拉尔夫·劳斯说：“现在还没有正常的活动。税收没有征收上来，各家公司也没有运转起来。”

　　4。对改革众说纷纭

　　现在，对伊拉克经济动大手术似乎还是不够，麦克弗森希望对这个国家的金融系统进行改头换面的整顿。修正银行系统，将股票交易所现代化、企业私有化、接受外国投资都在计划之中。

　　麦克弗森提出，如果私有化不迅速开始，国有部门就会形成强大的游说团体来阻挠这一进程。“私有化会被扼杀在摇篮里。”但也有许多人，其中还包括麦克弗森自己工作组的部分成员，担心现在谈论自由市场改革还为时尚早。“这种讨论太早了，应该集中精力先处理最基本的基础设施才对。”一位小组的工作人员说。另一成员则说像管理中央银行这样的重大决定应该交给未来的伊拉克政府来完成。

　　麦克弗森对这种指责愤怒万分。他反驳道，基础建设和长期计划要同步完成，一些决定可以等到新政府成立后再做出。“但事实上，我们就在这里，我们有责任来完成这些工作，使伊拉克人生活得更好。”

　　目前，伊拉克的经济活动还很有限。如果情况不迅速改变的话，美国的伊拉克战略就会处于危险的境地。“政治环境迫使我们必须采取措施，需要比正常情况下还要迅速地行动。”美国财政部负责协助管理工作组的乔治·沃尔夫说。

　　工作小组已取得了一些进展，工资结构变得更加公平，银行业的透明度也有所提高。但这些离麦克弗森头脑中的目标，即建立一个繁荣的西方方式的市场体系，似乎还是像战争结束时那样遥不可及。

　　·宋盈·（新华社供本报专稿）

　　（栩／编制）

【推荐】【大中小字】【打印】【关闭】