新华网东京7月12日电（记者　何德功）日本国会参议院本月9日通过与国立大学法人化相关的6个法案，并决定从明年4月1日起在89所国立大学实施。这标志着日本战后半个多世纪以最重大的一次高等教育体制改革拉开了序幕。

　　这些法案将在以下几个方面对日本的国立大学体制进行根本改革：各所国立大学由文部科学省的直属机构变为独立法人；约12万教职工失去“铁饭碗”，不再属于公务员编制；各所国立大学不再依赖国家拨款，必须依靠学费、经营收入等维持正常运作；大学财务管理将采取企业会计制度。

　　国立大学法人化将强化校长的权力。现在的日本国立大学，最高决策机构是以校长为议长的评议会，但由于各系教授有较强的发言权，评议会的决策常受掣肘，校长的权力受到很大限制。法人化之后，校长在经营、教育两个方面都是最高负责人，要求校长发挥强有力的领导作用和经营艺术。在人事招聘任免、经营收入分配方面，校长也有更大的决策权力。为了给校长更大的施展才华的空间，校长任期也由4年延长到6年。

　　国立大学法人化引进了大学之间的竞争机制。日本国立大学都有自我评估系统，2000年日本政府设置了第三方评估机构，以弥补自我评估的不足，今年10月还将设立国立大学法人评价委员会，对各国立大学的自我评估结果作出综合评估。评估的结果，将成为文部科学省发放资助性的运营费的依据，这说明虽然国立大学法人化以后仍有政府介入，但在资金分配方面显然已扩大了竞争性。

　　为此，日本文部科学省率先制定为期6年的中期目标，这个目标实际就是国立大学的基本运营方针。各所国立大学再据此制定出各自的中期计划，并由国立大学法人评价委员会对各校中期目标的完成情况进行评估。

　　国立大学法人化还引进了大学教职工和科研人员的内部竞争机制。按照目前的制度，日本国立大学的教职工都是国家公务员，“铁饭碗”使人们缺乏竞争意识，工资年功序列制度讲究论资排辈，不利于人才脱颖而出，最终导致国立大学缺少活力。实行法人化之后，国立大学的教职工不再有铁饭碗，论资排辈的制度也被打破，有利于快出人才、多出科研成果。

　　上个世纪90年代泡沫经济崩溃后，日本经济一直处于低迷状态。日本越来越寄希望于借助科技提高经济竞争力，近几年来兴起了产学联合的热潮。但由于国家对公务员兼职有限制，许多大学感到向产学共建的风险企业派人很棘手，这制约了产学联合的发展。国立大学法人化之后，教职工不再是公务员，可以自由兼职，对培育大学风险企业有所帮助。

　　此外，根据现在的制度，发明专利等知识产权原则上归发明者个人，大学技术转移机构大多由教职工个人和研究小组筹资创建，在专利转让等方面只起到中介作用，企业最终要和发明者本人谈判。国立大学法人化以后，发明专利等属于大学，技术转移机构可以直接和需要技术的企业达成协议，这样专利更有信誉、更容易转化为商品。因此，国立大学法人化以后，产学联合会进一步得到加强，更多的高新技术产业会应运而生。

　　如此大的改革幅度当然引发不少议论和担心。一些教师最担心失去“铁饭碗”；有人担心能马上带来利润的研究被优先考虑，而基础研究和非实用性研究受到冷落；有人认为中期目标由文部科学大臣决定，各学校的中期计划也要得到有关部门的认可，这样文部科学省的介入会进一步增强；还有人担心大学校长权力过大，缺少监督机制等。

　　总之，日本的国立大学法人化改革伴随着阵痛起步，暴风雨来临之前种种顾虑不可避免。但它提供了转换机制的机遇，更多人期望日本的国立大学能以此为契机焕发活力，获得更大的发展。（完）（来源：新华网）

　　订阅新浪新闻冲浪 足不出户随时了解最新新闻
　　新浪邮箱雄踞市场第一 真诚回馈用户全面扩容
　　新概念英语 口语 出国考试 考研暑期限时优惠
　　无数人梦寐以求的境界，亲密接触，激烈搏杀，包你爽上“天堂”