美国政府管制推销电话(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月12日15:05 金羊网-羊城晚报

　　“别给我来电”———美国政府管制推销电话

　　电话不请自到

　　周二晚上8点多，美国加利福尼亚州旧金山的汤姆林森夫妇正在给5岁的儿子讲故事。突然电话铃声大作，母亲去接电话。“请问您是否需要一台打印机？”声音从另一端传来。又是一个促销电话。故事讲了不到30分钟，已是第三次被打断了。

　　周六下午5点多，汤姆林森夫妇正在等多年不见的好友琼斯的造访。电话响了，父亲接起电话。不过很扫兴，不是琼斯的电话，而是陌生的推销员，这次是卖健身器材。

　　更恼人的还在后面。周日凌晨6点多，电话响了。接起来发现是从东海岸打来的促销电话。父亲忍不住在电话里咆哮起来，那边推销员彬彬有礼且充满歉意地表示忘了时差。……

图片：电话给人带来便利,也带来困扰。

　　汤姆林森家的生活总被“不请自到”的促销电话搅乱。实际上，成千上万的美国人也有同样的遭遇。去年9月，美国联邦通讯委员会开始征集电话用户对远程销售条规的意见。远程销售是指通过电话、邮件和电子邮件来推销产品。到今年1月底为止，抱怨的电话、信件和电子邮件像雪崩一样将联邦通讯委员会“淹没”。连美国总统布什也说：“当美国人围坐餐桌或父母给孩子读故事时，他们最不需要的东西就是陌生人的推销电话。”

　　根据联邦通讯委员会的调查，美国的电话线每天要传送1.4亿个促销电话，平均每人每周要接到3个“垃圾电话”。由于自动拨号电话和其他现代通讯手段的发展，美国2002年的“垃圾电话”比1991年增加了5倍。

　　封堵推销电话

　　为了帮助美国人摆脱“垃圾电话”的困扰，美国密西西比河以西的州（包括明尼苏达州和路易斯安娜州）自6月27日起推出了“别给我来电”的服务。电话用户可以上网或电话注册加入政府的这项服务。开通当天就有73．5万美国人注册。

　　联邦贸易委员会的发言人麦克法兰表示，由于访问该网站的人数太多，网站速度极慢。当天中午，每秒钟就有1000次点击。联邦贸易委员会的工作人员不得不增加计算机设备，以对付巨大的访问量。

　　由于网络速度如蜗牛爬行一般，打电话注册反而变得相对便捷。到27日中午为止，一半以上的注册者是通过电话完成这一申请的。麦克法兰说：“我们预计很多人会注册，果然不出所料。我想告诉电话用户，注册已经开放，将继续开放，因此不必担心注册不上而拼命挤在第一天。”

　　到7月3日为止，已经有1500万美国消费者注册加入了“别给我来电”免费服务，而更多的人表示将会加入这项服务。美国市场调研公司“快速洞察”公司的一项调查表明，77％的知道这项服务的消费者表示可能注册加入。美国联邦贸易委员会估计，预计第一年内将有多达6000万部家庭电话注册加入，从而使美国远程销售电话的总量下降80％。

　　在美国西部注册服务开放10天后，全国范围的注册于7月7日开放。在这10天内，联邦通讯委员会会总结西部经验，为这一系统向全国开放作好准备。美国联邦通讯委员会将负责建立和管理这一数据库，联邦通讯委员会和联邦贸易委员会将共同负责有关执法。从今年10月1日起，联邦“别给我来电”服务将正式生效。届时已注册的电话用户再也不用担心“垃圾电话”的骚扰。

　　并非人人拒绝

　　鉴于不是所有人都拒绝所有的促销电话。那些愿意接受某些公司促销电话的用户可以在参加注册时，递交一份明确的书面材料，将那些公司的名字附上。有些用户则需要将某些公司的电话列入“黑名单”，拒绝这些公司的电话。目前已经存在的“黑名单”依然继续存在和有效。

　　远程销售公司可以继续致电那些没有将其列入“黑名单”或没有注册“别给我来电”的用户，也可以给有既往商业关系的个人打电话。根据美国联邦通讯委员会的规定，商业关系包括电话用户购买远程销售公司的产品或者向该公司进行过购买咨询。在双方进行商业交易后的18个月内和顾客提出过咨询的3?鲈履冢究梢愿庑┫颜叽虻缁啊Ｈ欢坏┑缁坝没Ы霉敬蛉搿安灰业缁啊钡睦涔幢阌屑韧桃倒叵担疽膊荒茉俑丝痛虻缁啊?

　　对于传真广告，联邦通讯委员会也作出规定：如果没有电话用户的书面许可，不能擅自发传真。如果违规给顾客发“垃圾传真”，这些远程销售公司将面临比过去更严厉的处罚。

　　这场由美国政府发起的、美国公众踊跃参与的说“不”运动对某些机构还是网开一面。非赢利性机构如教会、慈善机构、政治团体和民意调查电话不在被禁之列。不过，所有募捐电话必须提供致电者的名字、机构名称、电话号码和地址。另外，也禁止在晚9点之后和早8点之前打募捐和拉选票的电话。

　　美国联邦通讯委员会还规定，注册需要每5年更新一次。

　　在已经提供“别给我来电”服务的美国各州里，13个州将已经登记过的810万个号码存入联邦的资料库中，3个州正在立法允许联邦政府分享这一资料库，而另外11个州则不打算和联邦政府分享这一信息。联邦通讯委员会规定，“别给我来电”服务包括那些州内电话和州际电话。如果各州对违规者的惩罚不如联邦法规严厉的话，以联邦法规为准。

　　从今年9月开始，远程销售人员将需要每3个月检查一下谁不想听他们的电话，否则不小心打到那些已经注册的用户那里，将会面临最高1．1万美元的罚款。顾客可以打自动电话或上网投诉。

　　除了上述服务，联邦《电话用户保护法》修改法规也在6月26日正式被通过。联邦通讯委员会的高级官员鲍威尔表示：“美国人用篱笆来保护他们的庭院不被入侵，而美国电话用户们需要一堵高墙来保护他们的隐私。这堵高墙就是《电话用户保护法》。还有一些电话用户不需要高墙或根本不需要墙，那么他们可以收到商业促销电话或收到商业广告传真。我们的目标是让消费者来选择。”

　　并非人人开心

　　在多数美国电话用户对政府的新措施拍手称快之时，一些消费者提出，政府应该再走一步：封杀“垃圾”电子邮件和普通邮件。“快速洞察”公司的一项调查显示，68％的被调查者认为“垃圾”电子邮件比促销电话还可恶，这才是美国人面临的最大烦恼之一；88％的人表示希望政府尽快采取类似行动以清理“垃圾”电子邮件。许多人还表示，不能对慈善机构、政治机构和民意调查机构的电话心慈手软，他们的电话也该限制或禁止。

　　由电话、电子邮件或邮件促销公司组成的“美国远程服务协会”的执行主任蒂姆·瑟西则声称，政府的这一决定是灾难性的。他们已经向联邦法院控告联邦通讯委员会和联邦贸易委员会，依据是美国宪法保护言论自由。

　　瑟西说，尽管远程销售有时给人们带来了不甚愉快的经历，但是对一些小公司来说，这是他们的产品信息到达顾客那里最便利、最经济的途径。只有在获得有关信息后，人们才知道自己是否需要某项产品或服务。瑟西还称，平均每个美国消费者每年通过电话购买3种商品或服务。

　　对于有人说他反应过度的批评，瑟西表示，禁止远程销售电话就像禁止电视商业广告一样不可理喻。没有电视台事先征得观众同意然后再播放广告；如果禁止远程销售电话，那么也该禁止电视广告。瑟西还表示，远程销售行业目前雇佣了650万名员工，联邦政府这一苛刻的新法规将会导致200万人失业，尤其是少数人种和残疾人。

　　在美国一家咨询公司工作的约翰·查林杰表示，远程销售行业的营业额将会下降25％到50％，这是美国经济复苏又一不利因素。另外，新的法规将导致不少原来从事电话销售的人员转向发送“垃圾”邮件甚至“垃圾”电子邮件，因此情况只会更糟。

　　但瑟西则认为，转向邮件或电子邮件的做法并不可取，因为顾客对邮件或电子邮件的反应多是不理不睬。到目前为止，电话销售还是最有效的远程销售方式。

　　·孙慧霞·（新华社供本报特稿）

　　（金陵／编制）

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