新华网北京7月14日电（“新华视点”记者林红梅李江泓）机票价格听证会将于7月15日召开，由于改革方案4月已经公布，人们对方案的分析研究相对比较充分。与以往听证会不同的是，此次听证的主题不是“涨价”，而是“降价”。

　　禁折结束，降价可以公开

　　分析国家发展和改革委员会公布的机票价格改革方案，新的价格管理方式将宣告“禁折令”结束，机票可以公开降价了。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授对改革前后的票价作了对比：广州至北京的距离是1960公里，现行票价为1590元，基准价（现行航空公司在境内销售时执行的国内航线平均价格水平，每客公里0．75元）为1470元，实行新方案后最低票价可降为882元；北京到上海单程价格目前是1050元，基准价应是900元，企业在此基础上可以最低下浮至540元。

　　北京西单民航大厦一位售票员说，以后消费者能名正言顺地买到打折机票，并能价比三家。某条航线票价最高是多少，最低是多少，消费者将得到充分的信息。

　　许光建认为，这是一个很大的进步。1999年初，原国家计委和中国民航总局出台“禁折令”，但在“禁折令”下，机票照样打折，暗扣猖獗，公众无法公开买到便宜机票。新的改革方案有利于航空公司利用价格杠杆开发市场，组织客源。对于一些经营管理落后的航空公司，由于价格水平的下降导致收入降低，会影响效益，压力将促使航空公司深化改革，提高经营管理水平。

　　在航空公司价格竞争中，得实惠的是旅客。比如，广州至北京的机票按照新方案，最高票价为1838元，但具体到市场上，上限实际不容易达到。

　　6折“底线”，还有降价空间

　　改革方案规定，机票最低可以打6折。尽管如此，一张机票的价格仍高于社会上大部分人的承受能力，公众希望票价再降的呼声很高。进入6月以来，市场上又出现了“超低折”机票，这令大众对机票再降价充满了希望。

　　然而票价的决定因素是成本。中国南方航空集团公司有关负责人以南航的成本为例，认为机票降价的更大空间，蕴涵在4个因素中：一是进口飞机航材税，占南航成本的5％，2002年南航这项支出为6亿元，而国际上大多数国家的飞机、航材进口不用纳税。二是民航建设基金，占南航国内客票收入的5％；三是国内航油价格偏高，今年第一季度航油成本占总成本的比例高达31．1％。国内航油销售价格每吨比国际上平均高出1000元，为此南航年增加航油成本约10亿元；四是沉重的债务，目前南航有18亿美元的外债，全部是通过国外租赁公司租赁飞机产生的债务。

　　这4项费用，不管有没有人坐飞机，航空公司都必须交纳，占到南航总成本的60％以上。不仅南航一家如此，我国国内所有的航空公司，都必须支付以上4项硬性费用。

　　据国际民航组织公布的统计资料，我国航空公司成本构成中，航油、贷款费用等不可控成本占62．6％，比外航高20个百分点。2003年5月，中国国际航空公司在国内购买的航油价格为每吨3250元，而国航的国际航班在新加坡加油价格为2019元；我国航空公司基本是靠银行贷款发展起来的，平均负债率长期在80％以上，每年仅支付的利息就近50亿元。

　　南航这位负责人认为，这些不可控成本，反过来看正是机票的降价空间。比如航油问题，《中华人民共和国进出口关税条例》中已明确免征航油关税，但一直没有落实。我国国产航油出厂价格中已含关税、增值税、港口费，可航空公司在国内使用国产航油，仍要交纳上述3项税费。

　　民航界人士认为，我国航空公司从计划经济中脱胎而来，管理粗放，仍有加强管理、降低成本的余地。在激烈的市场竞争中，厦门航空公司从成立以来从未亏损过，诀窍就在于压缩成本。厦航岗位用人比例是民航业内最少的，全公司只有1个副总经理；平均每架飞机用人数为70人，低于国际上100人的水平，而我国航空公司平均人机比为250比1。

　　许光建教授认为，如果以上成本因素不能发生变动，机票票价并不是越低越好。盲目打折既损害企业利益，也损害消费者利益。旅客除了追求低票价外，更追求安全优质的服务，这关系到旅客的生命安危。往往票价大战最激烈的时候，也是民航安全漏洞最大的时候。

　　中国民航总局一位负责人表示，对票价实行幅度管理正是希望通过市场运作，逼航空公司把成本降下来，使更多的人能坐得起飞机。

　　幅度管理，不是最终目标

　　改革方案规定对票价实行幅度管理，但社会上取消政府对票价管制的呼声很高。一位理论界人士说，重组后的航空公司已经走向市场，不再是垄断行业，政府理应放开手脚，让市场发挥充分的调节作用。

　　中国民航总局一位长期从事研究的人士发表了不同看法。他说，我国航空运输市场的竞争程度，是世界上屈指可数的。美国一条航线多是1到2家航空公司经营，以防止过度竞争带来的收入流失。但是，在我国国内主要航线上，4家以上航空公司共飞的占74％，其中最多的有八九家共飞。他认为，这样的市场环境，一旦放开价格，必然导致过度而无序的竞争，造成企业收入大量流失。

　　南方航空集团公司北方航空公司一位副总经理坦言，票价打到5折接近保本，打到6折航空公司能够有一点盈利空间。打到3折以下，连油钱都保不住了。他痛心地说：“之所以出现超低票价，原因在于国家没有对航空公司进行评估和监控。有些航空公司已经资不抵债了，欠银行的钱早超过了公司本身的资产，还在打价格战，拿国家银行的钱往价格战里扔。”

　　他山之石，可以攻玉。20世纪70年代后期，美国等发达国家逐渐放松航空运输管制时，市场发育已经成熟，法律法规比较健全，监督执法机制已经形成，企业竞争行为比较规范。即使这样，美国对放松航空运输业的管制仍十分谨慎，从1978年开始放松管制，1984年才完全到位。欧盟则用了10年时间。

　　中国民航总局一位负责人表示，我国机票价格改革是个渐进过程，经过幅度管理后，最终必将走向市场化的道路。

　　许光建认为，在我国国有企业改革没有到位、国家对国企的监督管理不到位的情况下，政府部门要把管的重点放在整顿市场上，为航空公司发展创造良好的市场环境。（完）（来源：新华网）

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