新华网北京7月15日电（记者刘东凯韩洁）中国政府15日举行的民航价格听证会引起中国各界的高度关注，而民众讨论的主要焦点不是政府允许的机票折扣是多少，而是政府该不该规定民航价格，以及政府干预措施能否有效遏制民航业的恶性竞争。

　　此间某些报纸甚至质疑：在中国国内航空市场的垄断已被打破，已形成由3家全国性和约10家地方性航空公司构成的多家竞争格局的情况下，听证会的召开是否迟了？但是不可否认，听证会本身正是中国政府顺应市场经济要求，转变职能的切实举措。根据听证会所讨论的方案，政府将不再具体制定民航国内运输价格，而是划定价格浮动的空间，允许航空企业根据政府确定的基准价进行上下浮动。

　　与会代表、中国民航管理干部学院的黄为说，这个方案反映出政府观念的转变，表明政府不再直接干预航空企业的价格行为，开始让市场供需来引导企业的经营、竞争。他认为，这仅仅是改革的初始阶段，未来国内航空运输价格的浮动范围将会越来越大。

　　近年来，中国国内航空运输价格收收放放，起起伏伏，折射出政府打破行业垄断的艰难历程。相当长的时期内，中国民航票价实行政府定价和相对严格的政府指导价。1997年末，民航总局推出“一种票价、多种折扣”的政策，放宽了对各航空公司票价折扣的限制。1998年，出现了各航空公司竞相打折的情况，当年民航业陷入全行业亏损。1999年初，民航总局严令各航空公司不得滥用折扣，必须按政府公布的指导价销售机票。但是，中国航空市场的供需关系已发生了巨大改变。20年来，中国民航市场以每年20％以上的速度增长，市场的扩张促使中国在近10年来大量进口喷气式客机，兴建众多的机场，从而导致航空运力供大于求。据黄为估算，目前各航空公司的平均上座率只有60％左右。迫于竞争压力，各航空公司不得不在价格上作文章。尤其是2002年民航总局与所属各航空公司脱钩以后，企业的经营更加受市场需求的左右。因此，近两年来，民航总局禁止票价打折的命令始终难以得到认真执行，甚至在某些情况下，机票折扣的暗箱操作使原本属于乘客的好处流入中间商的腰包。据不完全统计，去年中国消费者付出的机票代理费用超过100亿元。

　　参加听证会的消费者代表任穗英说，政府放宽票价浮动限制的政策取向是正确的，使价格竞争合法化，变暗折为明折，不仅有利于保护消费者利益，而且能促进航空业降低成本，提高竞争力。

　　由于消费水平和成本结构不同，中国航空业的固定成本与西方发达国家没有可比性。例如，美国航空业成本中劳动力成本占36％，而中国仅占3％；美国燃油成本占11％，而中国高达21％。

　　与会专家代表、中国民航学院的李小津教授说，总体来看，航空业是资金和技术密集型行业，利润空间狭窄。而且，中国航空公司负债率较高，其2000亿元总资产中，有近1600亿元是银行贷款。因此，他认为政府目前采取有控制的价格浮动的政策是正确的，可以有效防止恶性竞争引发金融风险。

　　专家黄为也指出，在目前民航票价单一，不能满足市场细分和旅客多层次需求的情况下，完全放开票价不一定会给消费者带来预期的好处，而收入减少可能会影响航空公司的安全和服务质量。

　　国家发展和改革委员会官员说，推进航空运输价格体制改革，涉及到经济体制中深层次的问题，需要在改革进程中进一步加以解决。据国际民航组织公布的统计数字，影响中国航空业成本居高不下的主要是燃油、贷款等不可控成本。如何加速航空业上游企业的改革，以及如何改善航空业的公司治理、降低其金融风险，都是中国政府所面临的问题。

　　作为中国中央政府有史以来举行的第二次价格听证会，民航价格听证会与一年前的铁路价格听证会相比，在组织方式、人员构成以及消费者代表的议事能力方面均有相当提高。而公众关于哪些领域最需要举行听证会的讨论，更是超出了本次听证会的范围，体现了人们对政府增加决策透明度的认可和厚望。

　　国家发改委官员说，包括政府价格决策听证在内的听证制度的建设与发展，将为社会各界参与了解政府决策、提高政府决策的科学性和民主性，以及推动政府部门进一步转变职能、依法行政、政务公开提供更为开放的平台。（完）（来源：新华网）

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