美钢铁关税高得不合理(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月19日09:55 环球时报

一名美国炼钢工人在工作。

　　本报特约记者何伟文

　　高关税不符世贸规则

　　世贸组织争端解决机制专家组于7月11日判定，美国对进口钢铁征收高关税违反了世贸规则。

　　2002年3月5日，布什政府不顾国内大多数行业和世界上绝大部分国家的反对，应美国主要钢铁厂家的要求，宣布对8种钢材加征进口税，税率总水平达30%，为期3年。经磋商无效，欧盟、日本、韩国、中国、瑞士、挪威、新西兰和巴西8方联合向世贸组织起诉。

　　根据世贸组织规则，当某类产品进口激增，使国内行业受到实质性损害，如工厂倒闭，大批工人失业，政府可以采取具有一定期限的保护措施，包括临时提高关税等。从表面上看，美国征收钢铁高关税是符合规则的。

　　但实际情况并非如此。记者曾访问过美国钢铁工业的摇篮———位于宾夕法尼亚州的匹茨堡，前世界最大的钢铁企业美国钢铁公司的总部就在该市。记者看到，该公司总部大楼十分破旧，大部分楼层都租出去了。该市政府重建委员会的官员指着城郊大片空地说，过去那里曾经都是钢铁厂，而如今尚存的钢铁厂情况都很困难，设备老化，退休工人多，企业不堪重负。去年9月，宾州代表团访华时，特别要求同中国钢铁企业交流如何实现技术升级的问题。

　　两个怪现象发人深思

　　由此可见，美国钢铁业面临的问题很清楚，而政府偏偏要归咎于进口，认为是进口钢铁造成大量工人失业。

　　记者查阅美国商务部的官方统计后发现，2001年美国钢铁进口量是3008万吨，2000年是3790万吨，1999年是3570万吨，即2001年美国钢铁进口量比1999年低15.7%，比2000年低20%以上！美国政府从何处得出2001年钢铁“进口激增”的结论？

　　钢铁高关税实施半年后，美国钢铁业捷报频传：美国钢铁公司2002年第三季度扭亏为盈，当季获利1.09亿美元，而去年同期亏损2300万美元；伯利恒钢铁公司当季亏损同比减半，“如果扣去退休金，则为盈利”。看来，高关税挡住了舶来品，真是帮了美国钢铁业的大忙。

　　记者查阅了美国国际钢铁协会的统计，却发现2002年1月—10月，美国进口钢铁2697.1万吨，同比增长7.8%！难道是进口增长使美国厂家受益？

　　重新洗牌保证战略利益

　　美国政府想通过高关税解决的恐怕并非进口多少的问题，而是如何进口的问题。

　　据美国国际钢铁协会统计，2002年1月—10月，美国从加拿大和墨西哥两国进口的钢铁分别增加了25.1%和18.7%，合计净增150.9万吨，两国共占美国市场的30.4%，欧盟、日本、韩国这三家原来的供应大户所占的市场份额则下降到27.2%。受北美自由贸易协定的保护，从加、墨两国进口的钢铁，绰绰有余地抵消了自欧、日、韩进口减少的128.3万吨。

　　免交高关税的还有土耳其。因其毗邻伊拉克，地缘政治地位特殊，美国从土耳其进口的钢铁增加了32.2万吨。同样出于政治考虑，美国也给了俄罗斯一定的照顾。

　　经过这样一番洗牌，美国终于通过高关税使北美自由贸易区受益，地缘政治对象受益。总进口量不免继续上升，只好另外寻找保护钢铁业的法子。

　　为拉选票照顾企业

　　为了使本国钢铁业“扭亏为盈”，美国政府只好听任价格上涨，殃及汽车、机械、电器、建筑等一系列行业。自实行钢铁高关税到2002年12月，板材价格上涨了70%，汽车厂家的成本平均增加了10%。这些受影响的行业为了压低成本，不得不大幅裁员。一名业界人士形容说，为了保护1万人就业，要以10万人失业为代价。

　　美国钢铁工业主要集中在宾夕法尼亚、俄亥俄和西弗吉尼亚3个州，是2000年大选中共和党的重要基地，对布什当选有功，对2004年大选也很重要。不过，汽车、电器、机械等行业的选票也不能少。于是布什政府又用起了“个案排除”法。只要企业证明其进口的产品是美国不能生产的，或对美国钢铁业威胁不大的，就可以排除在高关税之外。一时间，要求排除的申请雪片般飞向国际贸易委员会。结果2002年仅7、8两个月，就排除了727种产品，占实施钢铁税品种的30%。再加上被排除在外的国家，实在算不清美国钢铁进口总量还有百分之几要交高关税。

　　美国不服，提起上诉

　　在世贸公布初裁决定后，中国、欧盟等8个起诉方共同对专家组的裁决表示欢迎，并呼吁美国立即撤销其违反世贸组织规则的措施。而美方则表示将就专家组的裁决向上诉机构提起上诉。

　　对此，我国将与其他7个起诉方继续合作，确保上诉机构维持专家组的裁定。欧盟甚至已准备好一份报复清单，若在最终裁决做出之日起5天内，美国仍拒不服从世贸组织的裁决结果，欧盟将对美国实施相应制裁。中国作为起诉方之一，正在密切关注事态的发展，抓紧研究制定相应措施，维护我国钢铁产业的合法利益。

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