朱锋专栏

　　美国总统布什7月8—13日对非洲五国的访问引起了国际社会的广泛关注。布什出访非洲本来预定在2003年1月，由于忙于对伊动武，行程推迟到了7月。从4月份伊拉克战争告一段落以来，布什一直是行色匆匆。5月份的大部分时间内，布什一直忙着在白宫、在戴维营和克劳福德农场进行“犒赏外交”，接待一批又一批在伊拉克战争中屡屡挺身而出、为美国鞍前马后作出贡献的盟国和友邦。5月末，又赶到华沙和圣彼得堡，犒劳波兰这个出色的“新欧洲”国家以及和普京总统举行第二次圣彼得堡峰会。接着，6月1—2日出席埃维昂八国首脑会晤，3—4日则在中东参加萨尔萨伊赫峰会和亚喀巴峰会。从6月14日开始，布什总统又马不停蹄地在国内展开竞选筹款旅行，7天之内走访了13个美国城市。7月初，布什再度赶到欧洲，出席美国和欧盟首脑会晤。随即前往非洲。从其在任期间日程安排的紧张程度以及出访的频繁度来看，世界上恐怕没有哪一个国家的元首可以和美国总统相媲美。

　　如果将世界各主要地区按照与美国战略利益的紧密程度做一个排位的话，非洲无疑将会排在最后一位。在这样高密度的外交和内政议程中，布什还要插空前往非洲，不是因为非洲突然之间在美国的战略利益排位上有了新的跃升，而是为了让布什外交有一个更加平衡的外观。

　　贫困、内乱和种族纷争是长期以来困扰非洲的三大难题。非洲大陆不仅集中了联合国所公布的世界大多数最不发达国家，而且也是艾滋病等人类重大疾病威胁的主要发病区。非洲部分国家也是恐怖主义活动比较猖獗的地区。美国想要充当世界领袖，就不能只把眼睛盯在欧洲、中东、南亚、东亚以及拉美地区。关心非洲问题并采取行动才能使美国这个“世界领袖”当得有说服力。所以，布什政府竭力推动美国国会在6月上旬通过法案，为艾滋病等其他流行病的预防和治疗增加拨款30亿美元；现在，又“大驾光临”非洲大陆，成为美国历史上第三位访问撒哈拉沙漠以南非洲国家的总统，更是第一位访问这些国家的共和党总统。布什的目的很清楚，就是要让自己的非洲之行来告诉世人：美国不光会发动“先发制人”的攻击，不光想着“倒萨”，美国同样没有忘记非洲的穷国家。

　　在非洲五国之行中，布什发表了一系列充满感情的演讲。他非洲之行的第一站选择了塞内加尔的巴雷岛。这是当年黑奴贸易的中转站。1998年克林顿第一次非洲之行也是选择巴雷岛作为自己的“第一站”。在巴雷岛的演说中，布什称当年的奴隶贸易是人类历史上最黑暗的一刻，是“历史性的重大罪恶”，强调美国总统会关心非洲人民和非洲国家。在尼日利亚和南非，布什强调美国和非洲经贸合作的“远大前景”；在乌干达，布什说，美国不会容忍非洲成为恐怖主义势力的“滋生地”，并承诺向东非国家援助1亿美元的反恐资金。

　　但和非洲国家今天所面临的严峻局势来看，布什浮光掠影般的“旋风式”外交并不能对改变非洲大陆的状况有任何实质性的影响。相反，在是否派兵介入利比里亚内战和进行维和这样的重大问题上，布什在整个非洲行程中却一而再、再而三地避重就轻。直到7月13日离开非洲之前，布什都没有在承诺派兵一事上松口。而美国能够实质性地干预利比里亚内战、并派出维和部队重建和平，是非洲国家和国际社会对此次布什非洲之行的最大期望。

　　显然，布什总统的此次走入非洲，象征性意义要远远大于实质性作用。特别是着眼于2004年的大选，布什之行也是重在通过标榜“爱心之旅”来争取美国黑人和少数民族的选票。这种精明的政治利益估算才是布什漂亮的言辞背后真实的故事。不过，面对着目前在伊拉克战争“情报门”事件上的被动地位，布什靠“走入非洲”而赢得的政治得分究竟能有几许，恐怕是白宫目前正在盘算的事情。

　　作者单位：北京大学国际关系学院

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