胡凯彭忠益刘学平

　　危机时期政府对社会心理的调控能力是政府处理社会危机的一种最重要的能力，抗击非典斗争为我们提供了很好的经验与教训。综观这场斗争我们认为，政府可以从社会心理环境建设和公众社会心理素质建设入手，提高危机时期政府对社会心理的调控能力。

　　第一，完善危机管理的法律与机制，重塑民众对政府的信任。民众对政府的信任，取决于政府的工作业绩，是政府有效实施危机时期社会心理调控的前提和基础。非典初期，少数地方漏报、瞒报疫情，曾一度增加了民众的恐慌和对政府的不信任。党中央、国务院很快意识到了这些问题，并采取完善危机管理机制的各项措施，将非典列入《传染病防治法》的法定传染病进行管理，并公布《突发公共卫生事件管理条例》，从法律上完善非典疫情管理。与此同时，对在危机管理方面失职的有关领导果断进行查处，进一步明确领导负责制和责任追究制，并改五日一报疫情制为每日通报制，从制度上完善了对非典疫情管理。为了避免疫情蔓延，确保人民群众的生命财产不受更大损失，党和政府加强了危机时期的市场管理，对哄抬物价、制售假冒伪劣药品、防护品等犯罪行为坚决予以打击，对造谣惑众、开展迷信活动的人给予制裁，有效规范了危机时期的社会秩序。在抗击非典过程中，政府充分发挥了宏观调控职能，加大了公共产品和群众日常生活用品的投入，健全社会保障体系，拿出20亿元专项资金救助非典患者，以惊人速度建设和改造了一批专门收治非典病人的医院，从全国各地抽调精干的医护人员投入抗击非典斗争，全国医药科研力量联合攻关，很快拿出治疗和防治方案，研制出诊断试剂、疫苗等，专家学者积极与大众传媒配合，通过讲解非典的病理、预防知识和病人康复的事例等，为民众释疑解惑，稳定了社会情绪。这些措施有效地改变了疫情初期的政府形象，赢得了民心，为政府带领群众战胜危机打下了坚实的心理基础。

　　第二，抢占危机时期的信息阵地。今年年初，当非典疫情在广东呈蔓延趋势时，各种小道消息流传很广，以至于广东许多城市出现了大面积的抢购风潮，一时间板蓝根脱销，一瓶白醋甚至卖到上百元。广东媒体不再沉默，2月10日《羊城晚报》发表了第一篇相关报道，随后广州市又专门召开新闻发布会介绍非典情况，并公开了广东的病例数，广东民众非但没有由此引起恐慌，反而开始进入一个相对平静期。抗击非典的斗争实践告诉我们，抢占信息阵地，安定社会心理，首先要做到信息公开，危机时期封锁信息只会使小道消息蔓延。信息失真，也必然加剧民众恐慌心理。其次要做到信息准确，只有准确的信息才能给民众正确的舆论导向。再次要做到信息发布及时。

　　第三，强化道德教育，弘扬爱国主义精神。危机时期强化道德教育，弘扬爱国主义精神是政府调控社会心理、凝聚社会力量的最有效方式，也是激发爱国主义精神、培养社会公德的最好契机。在抗击非典斗争中，胡锦涛等中央领导同志不顾个人安危，频频出现在抗击非典第一线，给全国人民以极大的鼓舞和教育。国内媒体大力宣传抗击非典斗争中涌现出的众多英雄，如钟南山、小汤山医院的解放军战士等，他们无私无畏的奉献精神净化着人们的心灵，为社会树立了良好的榜样，也为社会心理调控提供了积极的影响源，激发了民众的爱国热情。

　　第四，重视心理关怀。危机的突发性、不确定性和紧张性等特点，往往会给人们带来巨大的心理冲击。如非典疫情突如其来，使人们生命健康受到威胁，疫苗和有效治疗药物研制尚未成功，这一系列不确定性必然引起人们的恐慌。重视心理关怀，是政府在危机管理中体现“以人为本”管理原则的重要举措，也是政府有效实施社会心理调控的法宝。（作者单位：中南大学）

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