江苏，宛如镶嵌在江淮大地上的一颗明珠，位列改革开放第一方阵。

　　支撑江苏经济高速发展的，正是充满生机与活力的非公经济：江苏协议利用外资连续4年名列全国第一，私营企业数跃居全国第一，达28万多家。非公经济在全省经济中三分天下有其二。

　　迅猛发展的非公企业，给江苏工会提出了新的挑战。

　　与时俱进，直面挑战，江苏工会在非公企业中创树了工会工作新形象。建会，构筑“广厦千万间”

　　工会是职工之家。

　　吸收职工入会、进家，是工会的首要之责。

　　非公企业建会难是一个不争的事实。但江苏工会的干部们深知，自己责无旁贷！于是，建会工作便更添一分神圣和责任。

　　马月山，如东县洋口镇工会主席，为了建会，先后6次到镇工商所借调企业台账，到企业逐个实地考察，对全镇所有注册企业情况了然于胸。有时为找一个厂长，他要来来回回跑上100多公里。精诚所至，金石为开，不少业主为他风雨无阻地上门热情宣传、做工作而感动并建起工会。

　　针对非公企业一般规模小、人数少、流动大、变化快且80％以上分布在县、区以下等特点，江苏把建会的重点与触角不断向下延伸和拓展，探索了“联合、上挂、下派、统筹、靠近”等多种组建模式。

　　南京市在全国率先组建城市社区工会；苏南地区全面组建了村级工会，形成了镇、村、企农村小三级工会组织网络；有建筑之乡美称的南通市，为流动在外的建筑工人成立“工地工会”、“境外项目工会”……还有大市场工会、楼宇工会等等。

　　“借风扬帆”，实行“党工共建”。常州等地向非公企业派驻党建、工建指导员或联络员；昆山市委组织部、市总工会联合向外商投资企业选派工会干部；金湖县建立党、工组织工作互促、活动互融、信息互通、阵地互享的“四互机制”……

　　截至去年底，江苏非公企业组建工会达14.38万家，发展会员465.81万人。非公企业组建工会绝对数、3年新增数均位居全国之首，新发展会员数居全国第二，90％以上的非公企业职工进了“家”。民管，使职工扬眉吐气

　　“到私营企业工作，原以为只是挣点钱，没想到企业建了职代会、自己当了职工代表后，还能对企业经营和职工权益说上话了。”宜兴市北庄村私营企业职工邵菊芳言语中洋溢着自豪。

　　在江苏，建有职代会的非公企业已达3.1万多家。然而，职代会建制之路却充满艰辛。

　　非公企业该不该实行民主管理？能不能建职代会？江苏工会积极探索，最终实现了思想上的“嬗变”：跳出民主管理局限于公有制企业的传统概念和已有的民主管理传统模式，充分认识非公企业实行民主管理、建立职代会制度的必要性、可行性、艰巨性。认准方向后，省人大常委会副主任、省总工会主席张艳及时“支招”：以绩推进，典型示范，用实践成效感召业主、引导职工、宣传社会。

　　非公小企业如何实行民主管理？2001年，宜兴市总工会率先在镇、村、工业园内探索建立集群职代会、行业职代会，覆盖区域、行业内非公小企业。无锡市推而广之，目前全市实行职代会制度的非公企业已达11403家，其中被集群、行业职代会覆盖的小企业达7900家。

　　常州市在小企业中推进建立民主管理小组，仅该市天宁区就有近600家非公小企业建立了民管小组，占全区小企业的30％。

　　作为民主管理的基本形式，职代会制度建设起到了“牵一发而动全身”的效应，在促进建立其它民主管理制度时发挥了带动、规范和支撑作用：

　　———非公企业中发扬经济民主越来越广泛了。集体合同建制企业已达12万多家，开展工资集体协商的非公企业达到5万多家。

　　———非公企业经营管理的透明度越来越高了。今年上半年，江苏实行厂务公开的非公企业已达2.1万家。维权，为职工撑起蓝天

　　在一些非公企业，以牺牲职工合法权益谋求企业发展的现象并不鲜见。严峻的现实迫切呼唤工会履行维权职责，为职工撑起一片蓝天。

　　苏州某外资企业制定的《员工就业规则》提交职代会审议时，“男女同工不同酬”、“中国员工与日方管理人员见面须行鞠躬礼”等规定被职代会依法否决。外方受到震动，认识到“职工权益不能忽视、工会地位不能小视、职代会职权不能轻视”。

　　“职工有所呼，工会定有应”，新沂市新安镇工会为自己定下了“硬规矩”。近年来，该镇工会共参与处理了120多件劳动争议案。镇江、无锡、张家港等市工会协调劳动保障部门建立了企业欠薪预警报告制度。扬州市总工会和劳动保障部门严肃查处了某民营企业偷逃职工养老保险的典型案件，在全市产生强烈震撼。949家非公企业主动接受检查，共查出瞒报职工工资总额5300多万元，责令补交职工养老保险金1600多万元。建章立制，发挥制度的规范性、约束力，是江苏工会履行维护职工权益的主动之举、根本之策。

　　———发挥劳动关系三方机制作用。至2000年底，江苏从省到市、县、区普遍建立了劳动关系三方机制。去年，三方联合在全省组织开展“集体合同和劳动合同管理年”活动，历时一个季度联合开展劳动执法大检查，检查非公企业2.5万多家，共责令用人单位补签劳动合同39万人，查处使用童工198人，责令支付经济补偿金469万元，社会保险扩面24万多人。

　　———发挥单项集体协议作用。针对非公企业女职工较多的实际，江苏省力推女职工特殊保护专项集体协商。目前全省有19342个企业女职工委员会参与集体协商和签订集体合同，签订女职工权益专项协议1821个。双赢，促劳企相得益彰

　　维护职工权益，让职工满意；调动职工积极性，让业主和经营者得益。江苏工会始终着力构建“双赢”之局。

　　私营企业洪泽县海珠公司生产经营一度陷入困境，公司向员工问寻走出困境之策。职代会提出了调整产品结构、靠创新谋发展、靠管理出效益的建议被采纳。在工会的组织下，职工既献策又出力，促进企业很快步入良性发展轨道，职工权益也在企业发展中得以实现，人均收入每年同比增长8％左右。

　　丹阳市云阳镇迈村首届小企业联合职代会通过的第一个决议，就是号召所覆盖的8个企业、600多名职工开展劳动竞赛，仅今年前4个月，全村就完成销售收入6843万元，同比增长两倍多。

　　……如今，“双赢”已成为江苏工会的工作理念。省总工会提出，要把非公企业建成利益共同体，让职工与业主“共同创业、共同成长、共享财富、共庆成功”。

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