日本国会参议院预定于本月28日之前通过政府提出的《援助伊拉克重建特别对策法案》，其中包括又将派遣自卫队员驻扎海外。日本的这种积极姿态引起了国内外舆论的强烈关注和担忧。

　　日本为何热衷派兵海外，又是如何跨出国门的？

　　武装之心未泯

　　日本是一个在二战中发动过侵略战争的国家，那场战争给包括日本人民在内的亚洲国家人民造成了至今难忘的巨大灾难。战后，日本国民通过和平宪法向世界郑重承诺：“永远放弃国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。日本不保持陆海空军和其他战争力量，不承认国家交战权。”

　　1952年4月，日本建立了“海上警备队”，隶属于海上保安厅。同年8月，日本设立了有别于“海上保安厅”的“保安厅”，将“海上警备队”改称“警备队”，将“警察预备队”改称“保安队”。1954年6月，日本颁布《防卫厅设置法》和《自卫队法》。接着，“保安厅”改为“防卫厅”，“保安队”和“警备队”分别改为陆上自卫队和海上自卫队，并新建航空自卫队。至此，日本三军自卫队正式建成。

　　尽管“自卫队”就是军队，但因有二战的原因和国内外的压力，很长时间内日本未敢把本国的“自卫队”称作“军队”，而且至今仍标榜自卫队奉行“专守防卫”和“文官统制”的原则。自日本于上个世纪70年代跃为世界经济大国后，其政治野心进一步膨胀，一心要恢复军队的正式建制。就在前不久，小泉纯一郎首相还公开宣称“日本自卫队就是军队，早晚它将获得应有的名分”。日本执政集团内还正在策划要把“防卫厅”改为“国防部”。

　　伺机跨出国门

　　与此同时，日本积极地谋求向海外派兵。1991年，日本利用海湾战争的机会，不满足于向美国提供了130亿美元的巨额军援，实用主义地曲解《自卫队法》规定，悍然向海湾地区派出了海上自卫队扫雷艇。

　　接着，日本政府于1992年相继设立了《协助联合国维护和平行动法》和《国际紧急援助队法》，并相应修改了对自卫队行动有限制的《自卫队法》，使自卫队跨出国门有了法律依据。从那以后，在协助联合国维持和平和国际救灾等旗帜下，日本自卫队员的身影便频繁出现在柬埔寨、卢旺达、洪都拉斯、土耳其、印度和东帝汶等地。

　　1994年，日本再次修改《自卫队法》，规定自卫队负有到海外运送本国侨民的义务。1998年和2001年，日本分两次对《协助联合国维持和平行动法》进行修改，逐步缓和了自卫队员在海外使用武器的限制，为将来自卫队到海外战场投入战斗做了重要铺垫。

　　1997年，日本同美国修订了防卫合作指针，规定在发生“周边事态”时日美两国要进行军事合作，日方要向美军进行后勤支援。1999年3月，日本借朝鲜发射“大浦洞”导弹和在能登半岛发现可疑船只，设立了《周边事态安全确保法》，将支援美军军事行动法律化，从而扩大了自卫队到海外活动的范围。

　　重创美国的“9·11”恐怖事件，给与日本又一个借口。日本借机于2000年10月设立了《对付恐怖特别措施法》，并再度修改《自卫队法》，进一步扩大了自卫队到海外活动的范围。事后，日本政府再借美军攻击阿富汗的机会，以这些法律为根据而向印度洋派出了军舰，给美军军舰补充燃料和提供后勤服务。今年伊拉克战争打响后，小泉首相在积极支持美英行动的同时，又在战争期间派出了包括宙斯盾级驱逐舰在内的军舰前往有关海域，向美军提供军事情报和后勤服务。至今，日本在印度洋仍派有军舰。

　　“有事法制”由来

　　为了加强军备，并把自卫队名正言顺地派向海外，日本从上个世纪的60年代起致力于有关建立“有事法制”的研究。

　　“有事”是什么意思呢？在日语里，“有事”不是法律用语，而是日本人为了区别于二战期间的词汇而采用的变相说法之一，实际上是“战时”的意思。“有事法制”也就是“战时法制”。日本还采用了与之相关的称谓，如把“军事力量”称“自卫力量”，把“步兵”称“普通科”，把“战术轰炸机”称“支援战斗机”，等等。

　　从1977年起，日本政府提出要建立“有事法制”。但因当时日本国内反对呼声强烈和周边国家警惕，一直在“水下”操作。1997年，日本防卫白皮书正式提出建立“有事法制”问题。白皮书称，冷战后的亚太地区“依然存在着大规模军事力量”，因此日本要具备“防卫所必需的各种功能”的防卫态势。此后，日本的三任首相都就建立“有事法制”发表过支持的言论。日本执政三党还达成协议，要求政府立即着手建立“有事法制”。

　　2001年12月，日本海上保安厅击沉一艘可能是到日本九州近海活动搞走私毒品活动的“可疑船”，日本政府和媒体对此大加渲染，更加强调日本受到威胁。去年4月，小泉政权向国会提出了“有事法制”相关三法案，即《应对武力攻击事态法案》、《修改的安全保障会议设置法案》和《（再次）修改的自卫队法案》并要求通过，但因在野党抵制而未能成行。至此，小泉政权并未甘心，于今年4月又借伊拉克战争之机再次把三项法案提交国会审议。这次在民主党、自由党两个在野党转而支持的情况下，法案分别于5月、6月在众、参两院获得通过而正式成为法律。

　　政治大国谋略

　　建立“有事法制”是日本走向“普通国家”、进而成为以强大军力为后盾的政治大国的重要步骤。由于它涉及的问题很多，尤其是涉及日本今后要做什么样国家、走什么样的道路这一重大原则问题。这也是每当日本政府一提建立“有事法制”，便会遭到国内很多人反对和周边国家担心的原因之所在。

　　日本防卫厅在7月5日又决定，在2003年下半年修改《防卫计划大纲》时，将写进日本自卫队要为维持世界秩序作贡献的内容。即在国防任务的基础上，加上自卫队“将谋求包括维持亚太地区秩序在内的全球规模的协调”这一内容，为此要实现向海外派兵经常化。日本的这种姿态，实在令人担忧。王大军

　　（新华社供本报特稿）

　　（来源：海南日报）

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