据中国网报道，7月24日，澳大利亚率领多国部队进驻所罗门群岛。这些多国部队包括新西兰、巴布亚新几内亚、斐济、汤加、瓦努阿图等国，总计人数约2000。

　　今年3月，美国在伊拉克先发制人，出兵伊拉克后，美国在亚太地区最亲密的盟友——澳大利亚，最近也在南太平洋先发制人，出兵所罗门群岛，帮助恢复所罗门群岛的法律与秩序。先头部队一行600人于7月21日在汤斯维尔军事基地登上“玛努拉”号军舰﹐启程前往所罗门首都霍尼亚拉。这是澳大利在二战后最大规模的一次军事部署。这支先遣部队包括警察、武装部队、医务人员、机械修理人员及重型武器和一艘军舰。国防部长希尔授权部队在紧急情况下可开枪自卫。他表示参与协助所罗门群岛恢复法律与秩序的国际部队可使用致命武器。希尔告诉ABC电视台第10频道，为了维护治安，多国部队的作战原则“相当灵活”。

　　澳大利亚组建南太平洋地区“志愿者联盟”出兵所罗门

　　2003年6月5日，所罗门群岛总理爱伦·凯马凯扎出访澳大利亚，在堪培拉与澳总理霍华德举行会晤，恳求澳大利亚出兵帮助所罗门群岛渡过难关。“9·11”和巴厘岛爆炸事件使霍华德政府感觉澳大利亚已成为国际恐怖分子袭击的目标。面对这次请求，澳大利亚立即同意派一支由警察和军队组成的国际部队前往所罗门群岛，以恢复这个太平洋岛国的法律和秩序。霍华德说，所罗门群岛的治安情况直接影响到整个大洋洲地区的安宁，如果大洋洲各国置之不理，所罗门群岛可能成为国际犯罪分子的巢穴，从而成为贩毒、走私、洗钱、甚至恐怖主义滋生的温床。国际部队将在所罗门群岛维持治安，提供司法和经济援助。澳内阁25日做出了出兵干预的决定，但要出兵有理，还要等所罗门群岛政府提出正式要求后才能实施，而且要与邻国新西兰和其它太平洋岛国进行合作。新西兰政府很快做出响应，同意派部队前往动乱的所罗门群岛恢复秩序。

　　6月30日，澳大利亚在悉尼召开了太平洋论坛会议，出席会议的16个太平洋成员国一致支持澳大利亚的建议，派遣多国维和部队到所罗门群岛稳定该国的局势。7月18日，所罗门群岛议会批准维和部队进驻，使得由澳大利亚领导的南太平洋国家部署维和部队合法化。

　　新国防政策是澳出兵的理论依据

　　澳大利亚这次率多国部队到所罗门恢复当地法律与秩序，与1999年出兵东帝汶维和最大的不同是东帝汶维和得到联合国的受权，而这次则绕开了联合国。澳大利亚这次一反常态，凸显了伊拉克战争对地缘政治局势带来的重大改变。美国用“先发制人”理念出兵攻打伊拉克，为霍华德政府立下一个仿效的先例。澳大利亚这次以防止恐怖分子渗透所罗门群岛作为出兵的重要理论依据。

　　冷战结束后，全球化迅猛发展，逐渐侵蚀传统的国家主权。美国以推翻一国政权为目标，绕开联合国发动伊拉克战争，严重冲击了国际关系的法理基础，进一步使国家主权的绝对性在理论和实践上面临新挑战。“9·11”后，美国从战略、安全角度解释这一问题，布什提出“先发制人”理论，美国国务院某些高官断言主权已由绝对的转为有条件和非绝对的。

　　“9·11”事件和巴厘岛爆炸后，霍华德政府认为澳大利亚的国际战略环境发生了重大变化。今年初，澳大利亚政府公布的《澳大利亚国家安全：2003年防务更新》认为，澳大利亚面临的直接军事威胁与2000年相比要小，澳目前面临的最大危险是国际恐怖主义和大规模杀伤武器扩散的威胁，新防务计划呼吁澳大利亚重新评估澳的防务潜力和防务优先问题，使武装部队更灵活并适应在更远的战场上采取联合行动。

　　霍华德对其外交政策作了大幅度的修改，否定了工党执政时期制定的独立防务、发展与亚洲国家的安全关系、依靠同盟的安全政策。霍华德视同盟关系为澳防务的中心，独立防务和发展与亚洲国家的关系将逐渐淡出。

　　布什提出“先发制人”后，霍华德紧随其后也提出在亚洲“先发制人”，凸显了澳大利亚防务战略海外用兵的含义。强调澳大利亚的安全不再局限于本土和本地区，而是具有全球性的。海外行动将成为澳大利亚的主要作战任务。防务重点由本土转向海外，《防务更新》明确提出澳大利亚本土面临直接军事进攻的威胁减少，而澳大利亚参加海外盟军的行动增加，澳大利亚防务重点由本土转向海外。这从根本上改变了过去20多年澳大利亚所奉行的本土保卫的战略思想，未来几年的国防战略重心转移到参加由美国领头的反恐和销毁大规模杀伤性武器方面，并使之在应对恐怖主义和大规模杀伤性武器的新威胁方面更为灵活机动并能够在更远的战场上采取行动。

　　强调军队职能由国土防卫转向海外防卫。《防务更新》认为，近期内，澳军队采取行动保卫本土的可能不大，而澳在近邻地区及远离本土行动的需求将增加。澳大利亚国防部长明确表示，澳军出兵海外将成为“主要任务”。新国防政策使澳军的主要任务由本土转向海外，由威慑和防范地区内国家常规军事入侵转向兼顾反恐、打击跨国犯罪等非常规威胁。

　　新闻背景之一：所罗门群岛的种族冲突

　　所罗门群岛位于太平洋西南部，西邻巴布亚新几内亚，东面与瓦努阿图共和国隔海相望。位于澳大利亚东北部，与澳相距1600哩，由900多个岛屿组成，面积2万7千多平方公里，人口约40多万。在南太平洋众多袖珍小国中可算是一个大国。所罗门群岛曾是英国殖民地，1978年7月7日独立，随后加入英联邦。属于世界是最贫困的国家之一。1983年3月与台湾“建交”，与我国无邦交关系。

　　90年代中期，所罗门由于政府管理不善，国家经济状况恶化，使种族矛盾激化。受亚洲金融危机的冲击，所罗门经济一直是负增长，2000年甚至达到了-14%的增长，国家一贫如洗，连公务员的工资都难以发放，所罗门驻联合国代表的费用长期由台湾负担。国家90%的税收不能进入国库，而被用做贿赂、造假账。在所罗门，谁拥有枪，谁就可获得所需要的钱，许多警察向政府勒索。2000年6月，种族矛盾转变为军事政变，此后国家长期动荡不安，被澳大利亚称为“失败的国家”。

　　所罗门群岛的种族敌视开始于第二次世界大战。二战期间，美国从马莱塔岛移入大批移民到瓜达尔卡纳尔岛修筑军事设施，后来这批马莱塔岛移民就留在瓜达尔卡纳尔岛和首都霍尼亚拉。进入90年代，马莱塔人逐渐在瓜达尔卡纳尔岛的政治、经济中占了主导地位，使当地人十分不满。1997年亚洲金融危机后，所罗门经济受到沉重打击，更加深了当地人和马莱塔人之间的贫富差距。当地的民兵组织“伊萨塔布自由运动”和由马莱塔人组成的“马莱塔之鹰力量”相互对立并交战，“伊萨塔布自由运动”游击队在1999至2000年6月把大约2万名马莱塔人赶出了瓜达尔卡纳尔。另外，还有60人死于军事冲突。2000年6月，当地爆发了武装冲突。

　　2000年6月5日，“马莱塔之鹰力量”民兵在当地警察的支持下发动了一场武装政变，占领了很多政府机构并且设置路障。不仅在首都霍尼亚拉国际机场爆发了激烈枪战，反叛分子还切断电话线，抢占了一些关键的建筑，并软禁了总理乌卢法阿卢，要求他辞职。在混乱中，所罗门群岛一再要求澳大利亚、新西兰出兵干预，但遭到澳、新两国拒绝。澳大利亚和新西兰的外长均表示，在没有通过政治方式解决争议的情况下派维持和平部队去，根本毫无意义。

　　2000年10月15日，在澳大利亚的调停下，所罗门群岛敌对民兵组织签署了“唐思威尔和平协定”，结束持续两年的战斗。但是该协定很快陷入失败，反叛领袖哈罗德·基克拒绝在协定上签字，所罗门群岛再次陷入混乱。反叛头目哈罗德·基克控制了瓜达尔卡纳尔岛的大部分地区，岛上社会治安日趋恶化，经常发生恶性暴力案件，致使外国侨民和投资大量撤离。

　　2001年12月，人民联盟党议会领袖凯马凯扎当选总理后，群岛内乱愈演愈烈，工人举行了长达数月的罢工，而反对党则两次提出对政府不信任案，但均未成功。

　　目前，所罗门群岛的最大问题就是犯罪团伙层出不穷，频繁挑起暴力冲突。2002年8月，所罗门群岛的青年、体育与妇女部长奥古斯丁·格夫被武装分子枪杀。进入2003年，群岛动乱有增无减，到目前为止，已经有50多人死于非命。

　　新闻背景之二：当前南太平洋岛国形势

　　南太平洋地区幅员辽阔，海域面积占地球总面积的1/6。除澳大利亚和新西兰外，共有22个国家和地区，由1万多个岛屿组成，分布在广阔的3000万平方公里的洋面上。分属美拉尼西亚、密克罗尼亚、波利西尼亚三大群岛区。陆地面积仅55万平方公里，总人口约为690万。都是国小人少的袖珍之国。其中巴布亚新几内亚面积最大，陆地面积为46万平方公里，人口约420万；最小的国家瑙鲁陆地面积仅21平方公里，人口约1.2万。

　　南太平洋地区概况

　　1、南太岛国的自然环境。

　　南太平洋岛国虽然陆地面积仅55万平方公里，但经济专属区达群岛1729.6万平方公里。这里水产、矿产资源丰富。仅金枪鱼一项占世界总产量的一半以上，年产金枪鱼约150多万吨，商业价值达US亿。世界上大约有55%的金枪鱼罐头产自南太平洋。除了巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛和新喀里多尼亚拥有丰富的矿藏资源，其他岛国资源贫乏。近年在南太海底发现蕴藏有大量的矿藏结合物。这些结合物是海底火山口喷发出的岩浆遇到海水冷确后形成的。结合物富含铜、锌、铅、银、金、锰、钴。海底资源的发现对岛国经济持续发展具有重要战略意义。1982年联合国通过的《国际海洋法》，宣布200海里经济专属性区，分散在南太平洋地区的岛国，成了大量海上资源和尚未开发的大量海底资源的公认拥有者。

　　2、目前政治状况

　　岛国上的居民大多由数千年前从东南亚一带迁移而来的马来人繁衍而成。从18世纪开始至50年代，除汤加外，法、英、德、日、美等西方列强对诸岛进行占领和瓜分。这些国家大都在60、70年代宣布独立。

　　目前太平洋地区的国家体制分为独立、自治和保护领地。宣布独立的国家，仍选择半殖民状态与其前宗主国保持密切关系以换取经济援助。宣布自治的国家其防务和安全仍由原保护国负责，如马绍尔群岛、帕劳、库克群岛等，美国、新西兰仍凭《自由联系条约》继续对这些国家起保护作用。国家的对外关系决定一个国家的经济的富裕程度，政治上依靠谁是太平洋岛国经济发展的一个关键因素。许多岛国GDP的发展不是根据国内经济是否健康，而是依靠对外关系。外援是许多国家国民收入的重要来源，太平洋岛国是世界上最严重依赖外援的地区，外援主要来自澳大利亚、新西兰、日本、美国。由于其严重依赖外援，也为区域外国家提供许多机会影响和插手该地区和国内事务。

　　3、目前经济状

　　由于几个世纪的殖民帝国主义统治，南太岛国经济畸型发展，产品种类单一，多数国家以农业为主（包括渔业、林业），农业人口占人口的70%以上，有的甚至高达90%以上。工业不发达，制造业产值占国内生产总值的比重，除工业最发达的斐济1999年占14.5%，其他国家都在10%以下。有些国家甚至没有工业。主要靠出口椰干、热带水果和鱼，大部份生活消费品和工业用品需要进口。90年代以后，许多国家开始发展旅游业。大多岛国财政拮据，经济困难。许多岛国的经济模式为移民、汇款、接受援助（MIRAB）。即移民宗主国，在宗主国找工作，将钱汇入国内。经援是岛国发展经济的重要来源。由于MIRAB模式是一种人工安排的模式，因此在全球经济一体化进程中极难生存。

　　目前太平洋岛国存在的问题

　　1、 岛国经济面临全球化的严重挑战

　　地理位置远离国际市场，加上经济规模小、经济结构单一，人才外流，使岛国极易受到外界的冲击，各国首脑担心岛国经济在世界经济一体化进程处于边缘地带。到目前为止，只有斐济是WTO成员，巴新是APEC成员。目前他们最担心的两点是，今后难以进入澳、新市场，“洛美协定”将不再对他们起保护作用。这些岛国与澳大利亚、新西兰签订有“南太平洋贸易和经济合作协定”，可优惠进入澳、新市场，随着APEC的发展和贸易自由化的继续，亚洲国家的商品也将大量进澳、新市场，太平洋岛国显然不是亚洲国家的对手；他们虽与欧盟签订了“洛美协定”，但在WTO框架下的贸易自由化原则将使“洛美协定”的作用越来越弱。因此他们一致认为，地区一体化，世界贸易一体化将是岛国长期面临的挑战。

　　2、环境恶化，海平面上升是岛国面临的另一个严重挑战。

　　根据新西兰水文研究所和法国气象服务中心的研究，90年代以来南太地区平均气候上升了0·5-1C，太平洋地区海面上升速度比其他地区快。太平洋地区的气候在今后20年将继续变化。如巴新、密克罗尼西亚、马绍尔群岛将长期干旱，而基里巴斯、法属波里西尼亚群岛气候则变得更加潮湿，雨量比正常年份增加了30%，这种异常气候使许多岛国面临被湖水淹没的危险，已破坏了许多重要的文化和历史遗址，有些小岛甚至消失，还使许多国家改变农业耕作，使鱼群游走，引起飓风，许多过去从没发生的疾病在这些岛国也接踵而来。在南太地区已经出现了环境难民。

　　岛国政府十分担忧他们的环境问题，在各种国际会议上呼吁请求世界关注环境问题，希望尽快批准《京都议定书》。澳大利亚坚持其温室气体的排放量没达到排放标准，拒不签署《京都议定书》，今年6月，澳大利亚追随美国退出《京都议定书》，使岛国十分不满澳的做法。

　　3、种族冲突不断，地区动荡不安，破坏了其享有“和平安定地区”的美称，引起国际社会的关注。美拉西尼亚群岛由巴布亚新几内亚、斐济、所罗门群岛、瓦努阿图和新喀里多尼亚组成，2000年5、6月份，斐济和所罗门群岛相继发生政变，由种族问题引发的矛盾至今没有得到彻底解决，还受到了国际社会的经济制裁。巴新也因国内经济恶化，反对政府经济改革，多次发生军人哗变。瓦努阿图国内存在多个政治派系的斗争，近些年国内政局一直不稳定。这些问题近期无法解决，美拉西尼亚群岛将面临长期动荡不安的状况。

　　由于这些国家很分散，大部位领土分布在海上的岛屿，各种毒品、武器、人口走私时有发生。各国缺乏有效的巡逻和监督机制，许多无人烟的岛礁成为犯罪分子的中转站，“9·11”以后，全球为安全做出很大努力时忽略该地区，使该地区成为恐怖分子躲藏之地。

　　4、南太岛国已成为世界重要的洗钱中心，面临西方国家对其实行经济制裁。

　　在南太地区，不仅有亚洲南美的贩毒集团，还有俄罗斯的黑手党。仅有1万多人口的瑙鲁，目前已有700多亿美元的俄罗斯黑钱通过特许账号进入瑙鲁银行，这些黑钱是俄犯罪分子为逃避当局检查而汇到这里的，其中90%的黑钱经过瑙鲁后重返俄罗斯。

　　此外这些国家还是“逃税乐园”。在瑙鲁，400家海外银行注册使用一个邮箱，外国人非常容量申请到银行执照，政府没有监督机构。瑙鲁的非本地人开的银行容许经营洗钱业务。在瓦努阿图首都，仅有一条街的维拉港就有80多家私人银行，200多家信托公司和数不清的保险代理行。西方国家已对此采取严密监视，西方国家认为如果这种犯罪活动继续下去将破坏整个太平洋地区的经济，并使犯罪分子利用这些国家组成犯罪集团。“9·11”后，西方国家担心恐怖分子利用该地区获取资金，已开始对这些岛国施加压力，让其削减海外银行业务，并警告如果继续从事洗钱和逃税活动，将对这些国家实行经济制裁并削减经援。经济合作与发展组织国家（OECD）近期还成立了金融特别工作组，专门打击对洗钱活动提供方便的国家。（孙晖明中国现代国际关系研究所 ）（来源：中国网）

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