美国邮政请专家开药方(图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月30日09:10 环球时报

电子通信业务的迅猛发展使得昔日的“邮老大”风光不再。

　　本报驻美国特约记者朱国秋

　　谁也没有料到，曾经风光无限的美国邮政业，会在短短几年内陷入难以自拔的困境。电子邮件的普及、炭疽事件以及多年来垄断造成的种种弊病，已经让美国邮政这辆庞大笨重的列车濒临散架。如何振兴美国邮政业已成为现任政府的当务之急。据悉，由布什总统授权成立的邮政改革委员会将于本月31日提交正式报告，为积重难返的美国邮政开“药方”。

　　邮政业务量占全球总量的43%1775年，当时的美国政府在费城宣布成立国有的美国邮政总局，并以1000美元的年薪（在当时属于天文数字）聘用一位邮政总长。这也标志着美国现代邮政业迈开了关键性的第一步。几百年后的今天，美国邮政业已经发展成拥有80万名职工、每年受理2000多亿件信函的超级航母，其业务量占全球邮政业务总量的43%，年营业额超过650亿美元。根据一家专门研究机构的评估，如果将与邮政息息相关的行业考虑在内，美国的邮政服务每年可以创造8710亿美元的产值和900万个工作机会。人们注意到，目前的邮政改革委员会，是布什就任以来授权成立的第一个研究单一行业改革的专门机构，美国邮政在政府心目中的重要地位，由此可见一斑。

　　短视和无所作为是酿成苦酒的主要原因

　　从去年开始，构成美国邮政57%收入的一级信函投递量有史以来首次下滑，而标准信件（大部分为商业信函）的下降幅度更为惊人。其次，美国邮政的财务状况持续恶化。2001年，由于炭疽事件，美国邮政共亏损17亿美元。去年虽然邮资涨价，每封平信从34美分涨到37美分，政府还补贴了1.75亿美元，美国邮政依然亏损7亿美元。今年上半年，美国邮政收入比预期减少了4亿多美元。该机构发言人称，一级信函投递量比去年同期下滑2.4%，加之美国邮政拓展其它业务的能力显然不足，因此亏损完全在情理之中。

　　毋庸讳言，电子邮件是造成美国邮政步履维艰的元凶之一。全美目前上网人数已突破6000万，电子邮件数量是美国邮政每年信函投递量的好几倍。美国邮政一位高级管理人员无奈地说，人们每发一封电子邮件，美国邮政本来应有的收入就少了一份。早在1999年专家就预测，美国邮政将在2003年结束年年递增的辉煌历史，从此走向没落。他们当时甚至断言，2003年后美国邮政的业务量将每年递减至少2.5%。近年来的情况表明，这个进程显然比预计的还要早。专家当时还建议，如果政府还想让这个庞大的国有企业赢利，除了邮资涨价、减少服务项目和裁减员工外，似乎没有更好的选择。然而，美国邮政在当时业绩仍然亮丽的情况下，根本没有理会这种预测。他们甚至反驳说，当年电话和传真发明后，也有人曾经认为邮政的末日到了，但事实上，美国邮政依然是不可替代的通讯手段。应该说，美国邮政当时的短视和无所作为，是酿成今天这杯苦酒的主要原因。

　　邮资涨价只会促使人们更多地使用电子邮件

　　而困难重重的美国邮政也并非完全没有翻身的机会。事实上，美国邮政也曾有过23年的亏损历史，最后扭亏为盈的秘密就在于实现了从私人信函到商业信函的战略转移。目前美国邮政投递的函件中，商业信函（账单、广告等）占了80%。有专家认为，美国邮政要想和电子邮件和平共处，就必须实行新一轮的战略转移。

　　美国胡佛研究所的里克·格迪斯近日撰文称，布什授权的邮政改革委员会目前正面临着“挽救”美国邮政的“少有的好机会”。他认为，邮资涨价不是好主意，它只会促使人们更多地使用电子邮件，而政府补贴、税收优惠等手段，也只能更加巩固美国邮政的垄断地位，从而导致它的服务质量进一步下降。格迪斯指出，要想让美国邮政彻底走出困境，必须考虑如下三种更为管用的手段：一，限制或完全取消美国邮政的垄断地位；二，让美国邮政全面私有化；三，上述两种方法同时进行。

　　在新西兰，竞争的结果是邮价下跌，国有邮政赢利

　　格迪斯表示，新西兰在1998年取消了国有邮政的垄断地位，允许私有企业涉足邮件投递。竞争的结果是：不但邮资价格下跌，新西兰邮政还实现了赢利。澳大利亚邮政的垄断地位被取消后，邮资价格8年未动，但其国有邮政过去10年来依然一直赢利。

　　在私有化方面，也有许多国家走在了美国前面。德国和荷兰就是最好的例子。德国邮政的主控权仍然掌握在政府手里，而荷兰邮政则基本上变成私人控股的上市公司。从经营状况看，上述两国的邮政业目前都已走出衰退阴影。

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