杨教

　　8月1日对留学美国的外籍学生来说将是一个重要的日子,美国国土安全部将启动旨在预防恐怖主义事件发生的“学生交流和信息系统（SEVIS）”的数据库，所有招收留学生的美国学校都要在8月1日之前,将本校留学生的相关资料输入该系统,但到7月29日为止，全美仍有600多所学校尚未提报学生资料，这些学校的外国学生在8月1日以后入境美国，将面临被拒入境问题。

　　全天候监视系统全面激活

　　鉴于“9·11”恐怖袭击事件和1995年的纽约世贸中心停车场爆炸案，恐怖分子以学生签证入境，美国决定进一步加强对外国留学生的管理。为此，美国国土安全部精心设计的“学生交流和信息系统”浮出水面。

　　说白了，这个系统就是一个不折不扣的反恐数据库，它要求美国学校将所有外国留学生的身份资料详细地登记到该系统。按计划，该系统于当地时间8月1日零时被激活，但是到29日为止，全美仍有600多所学校尚未提报学生资料，这些学校的外国学生在8月1日以后入境美国，将面临被拒入境的问题。

　　对于今后如何到美国留学的问题，美国国务院签证办公室发言人派特建议，外国学生应提前数月申请赴美签证，否则来美求学将因背景调查程序而延误，这项调查包括联邦执法、情报和国防等机构均将参与，调查时间从数周到数月不等，所以，如果不提前办理相关手续，延误签证时间是完全可能的。

　　与此同时，美国驻外使领馆将针对理工科学类的外籍学生进行背景调查。凭以往的教训，美国认为，理工科的外籍学生最可能影响美国的国家安全，使领馆官员核发签证给上述学生前，今后要进行长达数周乃至数月的查证。派特还建议外籍学生熟悉美国驻外使领馆查证外籍学生身份背景政策，还应该知道查证的时间，外籍学生应将美国学校的入学时间等具体细节告诉使领馆签证官员，希望签证官员能在开学前核发签证。

　　反恐大背景下的产物

　　事实上，美国对外国学生加强检查的想法在上世纪90年代，尤其是1995年纽约世贸中心停车场发生爆炸案时就产生了，当时外国留学生在美犯罪率不断上升，美国移民归化局于是提出建立专门收集外国留学生信息的情报网络和数据系统，这就是“学生交流和信息系统”的最初设想，但种种原因使得这一设想一直没有付诸实施。

　　“9·11”恐怖事件再一次给美国敲响了警钟，因为美国政府在对这一恐怖事件的调查过程中发现，19名劫机犯全是通过非法手段获得签证进入美国的，其中一人使用的是留学签证，名义上是到美国学习英语，可是他自始至终也没有到学校报到，校方对此也是一片茫然。

　　美国政府反思后认定，传统的留学生管理办法已经与目前的反恐大气候不相适应，因为靠过去的老办法，根本无法弄清一个留学生到底是来求学，还是想做其他事情。2002年5月10日，美国司法部长阿什克罗夫特宣布该监控系统研制成功，并将于2002年7月1日在美国全境试运行。在试运行过程中，系统软件出现故障，美国国安局只得将学校在系统上给留学生登记的最后期限推迟到今年的8月1日。可是，即使推迟了这么长时间，一些学校还是没有做好准备，因为收集留学生资料的工作量实在太大。

　　外籍学生无隐私可保

　　运行SEVIS系统是美国对外籍学生和交换学生、学者管理上的最大改变，但学生的隐私该不该保护也是一个很有争议的问题。新系统要求，当一名外国学生向美国驻外使领馆申请留学生签证并获批准之后，驻外使领馆必须将该学生的所有信息录入监控系统。

　　学生一踏入美国领土，美国海关将根据此系统提供的信息向相关学校发出“某某将于30天内到你校注册”的电子或书面通知书。如果此人未按时报到，学校必须在24小时内报告移民局，否则将承担法律责任。同时，如果有留学生中途退学或者“突然失踪”，校方也必须立即告知移民局。

　　移民单位可以利用这个系统随时掌握外籍学生和眷属的动向，因为学校必须及时准确地向SEVIS系统输入留学生的最新信息。必须输入的信息包括很多方面，例如财务情况、学习和在校表现、有无申请工作许可、眷属人数和相关资料，另外还有有无违反学校规定和美国法律、有无搬家和更换地址等内容。也就是说，留学生在美国，几乎无隐私可保。

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