8月5日，由日本防卫厅提交、并且在内阁会议获得认同的《2003年度防卫白皮书》公开亮相。与往年的防卫白皮书相比，今年的防卫白皮书有三大历史性突破：首次将“协助联合国维持和平活动”(向海外派兵)作为自卫队的主要任务；调整防卫重点，从防止外敌登陆入侵转换到了阻止外敌从空中和海上发动攻击；战争概念发生变化，从对付外敌入侵日本的可能转到对付弹道导弹等大规模杀伤性武器和恐怖活动的威胁。

　　1.白皮书中三重点

　　在8月5日的内阁会议上获得认同后，堪称日本武装力量建设“风向标”的《2003年度防卫白皮书》正式出笼。不出军事分析家所料，2003年度的日本防卫白皮书对日本发展军事不再有任何的遮掩———永久性海外派兵、延伸日本防御范围和建设弹道导弹防御系统三大最敏感的话题均成了防卫书直言不讳的重点。

　　明确日本自卫队的主要任务，确保日本军事触角延伸到海外。《2003年度防卫白皮书》称，鉴于日本和全世界都面临着恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁，因此日本自卫队应该能迅捷地做出反应，并且在国际维和行动中发挥积极的作用。以美国为首的“世界新秩序正在形成”，美军正在转型，日本因此“非常有必要缩小自卫队与美军之间的技术差距，明确日本自卫队和美军各自的作用，特别是在联合国维护行动中的作用”。白皮书还表明，日本强烈希望通过自卫队协助联合国维护和平活动，在海外发挥作用，使自己成为“普通国家”。

　　彻底改变冷战以来的防卫重点，延伸日本防范范围。冷战时期，日本的防卫重点和防御政策一直建立在日本列岛遭外敌入侵基础上，日本军事建设均以外国军队进入日本列岛、日本与之决战的设想为基础。然而，《2003年度防卫白皮书》明确说明，在“可以预见的将来”，外国军队不可能入侵日本，日本政府因此应该大规模减少旨在对付入侵日本列岛的各种武器装备的投入，将防止外敌的范围从日本的陆地转换到日本列岛外的海上和空中。

　　战争的概念发生了根本性变化。《2003年度防卫白皮书》指出，由于大规模杀伤性武器及弹道导弹技术的扩散和恐怖分子的威胁，战争的总体概念发生了根本性变化。为此，白皮书详细描述了2004年美国将如何部署导弹防御系统的情况，并且认为日本也需要类似的防御系统。白皮书称：“对付弹道导弹是日本防务政策的当务之急。”

　　2.首次参加俄演习

　　日本官房长官福田康夫5日在新闻发布会上宣布，日本海上自卫队的一艘驱逐舰和一架舰载直升机将参加俄罗斯军队于8月25日在远东地区的纳霍德卡海面举行的海上军事演习。这是日本海上自卫队首次参加俄罗斯举行的军事演习。

　　据日本时事社报道，日本海上自卫队将参加的海上搜索救难演习是俄罗斯军队从8月18日到28日举行的一系列军事演习中的一环。海上自卫队参加这次演习是根据日俄两国首脑今年1月签署的一项行动计划，为推动和加强两国之间的防卫交流而实施的。

　　据悉，这次军事演习将在俄罗斯太平洋舰队司令部的指挥下进行，日本海上自卫队参加的主要项目是海上搜索、救难以及反恐怖训练等。

　　日本海上自卫队舰艇从1996年首次访问俄罗斯符拉迪沃斯托克(海参崴)之后，日俄两国每年都有舰艇互访。从1998年之后，两国之间还先后举行过4次联合海上救难训练。去年，俄罗斯的军舰首次在日本参加了多国间的海上搜索救难训练。

　　3.欲斥巨资买导弹

　　在日本《2003年度防卫白皮书》发表的当天，美国军方透露了一个惊人的计划：美国海军打算在日本佐世堡市创建一支“新型干预部队”。这支海军部队将装备巡航导弹。

　　与此同时，日本防卫厅作出决定，在2004年度的防卫预算中支出1000亿日元(约8.3亿美元)，用于配备一个爱国者PAC—3地对空型拦截导弹高射阵地的购买和修改费用，而该防御系统的配备地点将是首都东京。

　　日本明年的防卫预算还准备修改一艘能够发射海对空拦截导弹(SM3)的宙斯盾级护卫舰，并计划在今后4年间斥资1000亿日元将4艘宙斯盾舰全部进行改造。

　　由洛克希德—马丁公司生产的PAC—3型导弹是美国1991年海湾战争中使用的“爱国者”导弹的最高级改进型，能够以极高的速度寻找并撞击中短程弹道导弹。

　　这些改进型的“爱国者”导弹是美国导弹防御系统的组成部分。

　　背景

　　白皮书发展史

　　综观日本一年一度的防卫白皮书可以非常清晰地看出日本武装力量一步一步的发展与走势。

　　20世纪60年代初，自卫队的基本作战方针是，在内陆实施决战，歼灭敌人。基本构想是：把虽经抗击但仍已登陆之敌诱到内陆，利用复杂地形和国内作战的有利条件实施决战，等待美军来援，把入侵之敌赶下海去。

　　随着国内外形势的发展变化，日本政界一些人1969年初提出了一些新的防务设想和作战理论概念，其中之一就是“海上歼敌体制”、“制空权、制海权的确立”的问题。

　　1983年，防卫厅在当年的《防卫白皮书》中首次正式提出“海上歼敌”的作战方针。

　　1985年颁布的自卫队野战条令正式把“尽早、在尽量远的前方歼灭敌人”作为“对付直接侵略”的“基本理念”。

　　1991年日本的防卫白皮书首次提出了“军事实力是国家安全保障的最终保证”。

　　1997年日本防卫厅编写的《防卫白皮书》认为：远东俄军的发展、南海地区局势以及大规模自然灾害、人为的“特种灾害”等等，都是威胁日本安全的根源。

　　2001年，日本内阁通过并发表了题为“21世纪拥有一支精锐强大的自卫队”的防卫白皮书，提出了面向21世纪的新军事战略，制定了防卫力量发展计划。其突出特点就是军事战略进攻性明显增强，不论在军费还是军备发展上都有新的突破，被国际舆论称为是“向军事大国迈出了危险的一步”，标志着日本正在加快迈向军事大国的步伐。

　　2002年度国防白皮书的重点是，日本防卫厅正积极争取各方支持，努力提升自己成为一个真正意义上的“日本国防部”，同时，日本防卫厅准备重新审核1995年争议重重的“国家防卫项目指针”。在1995年“国家防卫项目指针”中，日本声称拥有“必要的、最低限度”的防卫，并试图明确其防卫地区。2002年度白皮书更加强调日本自卫队的“行动”功能。(徐冰川 辛华)

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