一年一度的日本防卫白皮书可以被视为日本发展军事力量的风向标。8月5日，由日本防卫厅提交，并且得到内阁会议认可的《2003年度防卫白皮书》急不可耐地出炉了。与往年的防卫白皮书相比，今年的防卫白皮书有三大历史性的突破：首次将“协助联合国维持和平活动”（向海外派兵）作为自卫队的主要任务，为日本政府制定永久向海外派兵的有关法律做了铺垫；彻底调整了原来的防卫重点，将防止外敌的范围从日本陆地换到了日本之外的海上和空中；战争概念发生了根本性的变化，从对付外敌入侵日本的可能转到对付弹道导弹等大规模杀伤性武器和恐怖活动的威胁，大力加强弹道导弹防御系统的建设步伐。

　　彻底改变防卫政策军事触角延伸海外

　　不出军事分析家所料，今年的日本防卫白皮书对日本发展军力不再有任何的遮掩———永久性海外派兵，延伸日本防御范围和建设弹道导弹防御系统三大最敏感的话题均成了防卫书直言不讳的重点。

　　日本防卫厅官员毫不掩饰地说，今年的年度防卫白皮书意味着冷战以来的日本的防卫重点发生了彻底的变化。冷战时期，日本的防卫重点和防御政策一直建立在日本列岛遭外敌入侵基础上，说穿了，冷战时期的日本防御重点就是对付可能入侵的苏军。然而，《2003年度防卫白皮书》明确说明，在“可以预见的将来”，外国军队不可能入侵日本，因此，日本政府应该将防止外敌的范围从日本的陆上换到了日本列岛外的海上和空中。

　　其次，战争的概念发生了根本性的变化。《2003年度防卫白皮书》指出，由于大规模杀伤性武器和弹道导弹技术的扩散和恐怖分子们的存在，战争的总体概念发生了根本性的变化。再有，明确日本军队的作用，确保日本的军事触角延伸到海外。鉴于日本和全世界都面临着恐怖主义和大规模杀伤性武器的威胁，因此日本自卫队应该能迅捷地作出反应，并且在国际维和行动中发挥积极的作用。

　　美军部署巡航导弹日本TMD紧随其后

　　就在日本《2003年度防卫白皮书》发表之际，美国军方透露：美国海军打算在日本的佐世堡创建一支“新型干预部队”。这支海军部队将装备巡航导弹，目的就是要向朝鲜施加强大的压力。

　　与此同时，日本防卫厅作出决定，在2004年度的防卫预算中支出1000亿日元，用于在东京建设一个爱国者PAC3地对空型拦截导弹高射阵地。

　　日本明年的防卫预算还准备修改一艘能够发射海对空拦截导弹（SM3）的宙斯盾级护卫舰，并计划在今后4年间斥资1000亿日元将4艘宙斯盾舰全部进行改造。《2003年度防卫白皮书》透露，日本自卫队将与美军同步，2004年度配备SM3,2005年度配备PAC3型导弹。

　　据悉，爱国者PAC3型导弹射程比PAC2型的60公里要短20公里，无法完全应付针对东京的导弹袭击。即使将来给日本现有的6个高射阵地全部配备了PAC3型弹道防御系统，日本东北部、南部、北陆、九州南部等没有高射阵地的区域仍将暴露在防空范围之外。虽然存在着这样的问题，日本防卫厅还是迫不及待地强行推动并引进弹道导弹防御体系（TMD）的计划。

　　白皮书每年迈出一大步发展军力不再遮遮掩掩

　　显然，日本对发展军事力量的态度，已从以往的“遮掩”到“直言”。分析2003年的防卫白皮书，再回头看日本每年一度的白皮书，很快就能发现：日本防卫白皮书是一年一个主题，每年迈出一大步。

　　上世纪60年代初，陆上自卫队的基本作战方针是，在内陆实施决战，歼灭敌人。随着国内外形势的发展变化，1970年3月17日，时任防卫厅长官的中曾根在众院预算委员会上说：“在公海及其空域歼灭和粉碎入侵之敌在防卫上是必要的。”

　　1983年，防卫厅在当年的《防卫白皮书》中首次正式提出“海上歼敌”的作战方针。1985年颁布的自卫队野战条令正式把“尽早、在尽量远的前方歼灭敌人”作为“对付直接侵略”的“基本理念”。

　　1991年随着前苏联的解体，前苏联作为日本假想敌的时代已经过去。与此同时，随着一些国家别有用心地鼓吹“中国威胁论”及有关朝鲜的核设施问题上出现的波澜，日本调整军事战略，将其主要军事对象确定为朝鲜半岛以及中国南沙群岛周围地区。

　　2001年，日本内阁通过并发表了题为《21世纪拥有一支精锐强大的自卫队》的防卫白皮书。其突出特点就是军事战略进攻性明显增强，国际舆论认为日本正在加快迈向军事大国的步伐。2002年度国防白皮书的重点是，日本防卫厅正积极争取各方支持，努力提升自己成为一个真正意义上的“日本国防部”。

　　今年5月，小泉首相已经表示，日本的自卫队“实际上就是军队”，当外国导弹就要打来时，日本不能坐以待毙；而且如果掌握对方的侵略信息，就要先发制人。7月26日，日本国会参议院批准了《支援伊拉克重建特别措施法》，允许日本政府“自主判断”为伊提供支援。分析家认为，该法案的真正意义在于日本政府今后可以据此“自主判断”是否参加海外的军事行动。徐冰川

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