便民30条详解

http://www.sina.com.cn 2003年08月08日09:22 沈阳晚报

　　一、户籍管理

　　（一）大学生到西部工作户口迁移自己说了算

　　自即日起，到西部地区工作的应届大学毕业生，可以根据本人的意愿，将户口迁到工作地区，也可以转回原籍。这是公安部7日公布30项便民利民措施中的一项规定。

　　公安部治安局副局长鲍遂献介绍说，我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，按照户口登记条例的规定，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。为了吸引更多的大学毕业生参与西部大开发，加快西部地区的发展，公安部在户口迁移政策上作出适当调整，以解除大学毕业生的后顾之忧，使他们更好地投入西部建设大潮当中。（二）到西部投资办厂可不迁户口

　　南京的张先生想到青海投资兴建一个加工厂，但是，当他了解到我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则，公民常住地发生变化后，按照户口登记条例的规定，应将户口迁移到现住地。张先生不免有些犹豫，他不愿意把户口从南京迁到经济相对落后的西宁。从7日起，张先生可以不再有这种顾虑。

　　公安部新公布的一项便民利民措施规定，到西部地区投资、兴办实业的人员以及西部开发建设所需要的各类人才，可以不迁户口；户口已经迁入西部地区的，如果返回原迁出地工作、生活，可以根据本人意愿，将户口迁回原迁出地。“对西部地区有关户口迁移政策适当调整，是根据国家推进西部大开发战略需要而进行的。”公安部治安局副局长鲍遂献介绍说，这项规定的实施，可以使西部地区吸引更多开发建设所需的投资和优秀人才，从而加快西部地区社会经济的全面发展。（三）高中级专门人才到小城镇或农村工作可不迁户口

　　自7日起，对于在大、中城市落户的高中级专门人才到小城镇或者农村工作的，可以不迁户口。“这是公安部30项便民利民措施中一项重要规定。”公安部治安局副局长鲍遂献介绍说，按照我国户口登记条例规定，公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地。但是，为了适应国家统筹城乡社会经济的发展需要，更好地吸引各类人才到小城镇和农村地区工作，促进小城镇和农村地区的经济和社会发展，按照《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出的“引导大城市人才向中小城市流动，逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾”的精神，公安部作出自7日起高中级专门人才到小城镇或农村工作可不迁户口的规定。鲍遂献说，这项措施的实施，可以更好地调动高中级专门人才工作的积极性和创造性，为加快小城镇和农村社会经济全面发展作出更大贡献。

　　（四）大学新生户口是否迁移全凭自愿

　　农村地区和小城镇的学生考上大学总希望把户口迁移到学校所在的城市，而北京、上海等一些大城市的学生却不愿把户口迁出。北京的小曾就遇到了这个难题，他今年考到山东济南的一所高校，但是家长和他本人都不想把户口迁出北京。

　　鉴于这种情况，公安部7日对大中专院校学生户口迁移政策作如下调整：自即日起，凡考取普通高等学校、普通中等专业学校的学生，入学时可自愿选择是否办理户口迁移手续。据介绍，我国现行的大中专院校学生户口迁移制度形成于建国初期。1977年国务院批转的公安部关于处理户口迁移的规定，又进一步对“大、中专院校学生凭教育部的录取证明”办理户口迁移的政策作出了明确规定，并一直沿用至今。公安部治安局副局长鲍遂献介绍说，这项措施的实施，适应了计划经济条件下大中专院校招生、分配工作以及粮油供应制度的需要，对于保证在校学生正常的学习和生活，维护高校的政治稳定和治安稳定，加强户籍管理工作起到了积极的作用。但他表示，改革开放以来，随着粮食市场放开，计划经济体制下户口迁移管理制度赖以存在的粮油供应体系已不存在，大中专院校学生入学已无需凭户口解决粮油、副食和其他生活必需品，仍沿用计划经济时期高校学生户口迁移管理制度已没有实际意义。

　　（五）婴儿随父落户不再有年龄限制

　　公安部7日公布的一项便民措施规定，自即日起，新出生婴儿的常住户口登记，随父随母自愿选择。

　　据介绍，1958年，《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施以后，公安部出台了具体实施意见，规定新生婴儿随母落户。为了更好地保护新生婴儿的合法权益，1998年，我国开始实行婴儿落户随父随母自愿政策。“这项政策并没有得到很好执行。”公安部治安局副局长鲍遂献说，一些大城市因为社会综合承受能力不足的原因，对实行这一政策设置了一些限制性条件，诸如婴儿随父落户要求达到一定年龄，计划外生育、非婚生育的婴儿不能随父落户等，群众对此不满意。这位负责人表示，新公布的规定有利于切实保护公民依法申报登记户口的合法权益。他强调，不管是否属于超生或非婚生育的婴儿，新生婴儿落户随父随母自愿选择，公安部门应该及时给予办理户口登记。

　　（六）取消出国、出境1年以上的人员注销户口的规定（在国外、境外定居的除外）。

　　（七）被判处徒刑、被决定劳动教养人员不再注销户口

　　公安部7日公布一项便民利民措施规定，自即日?穑∠员慌写ν叫獭⒈痪龆ɡ投萄嗽弊⑾Э诘墓娑ā?

　　公安部治安局负责人介绍了这项措施的出台背景：新中国成立初期，为了巩固新生政权，严厉打击敌特分子的颠覆活动和其他刑事犯罪活动，1958年公安部公布关于执行户口登记条例的初步意见规定：被逮捕的人犯和被劳动教养的人，根据逮捕机关和劳动教养机关的通知或者家属的申报给予注销户口。1981年，全国人大常委会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定规定：劳教人员解除劳动教养后3年内犯罪，逃跑后5年内犯罪的，从重处罚，并且注销本人城市户口，期满后除确实改造好的以外，一律留场就业，不得回原大中城市。其中情节轻微、不够刑事处分的，重新劳动教养或者延长劳动教养期限，并且可以注销本人城市户口，期满后一般留场就业，不得回原大中城市。1983年，关于严厉打击刑事犯罪活动的决定再次提出：“对这七个方面的犯罪分子……该注销城市户口的注销城市户口……”为了更好地执行这个文件，1984年，公安部与司法部联合下发了关于劳动教养和注销劳教人员城市户口问题的通知，进一步明确规定：审批决定劳教时可以同时宣布注销城市户口。

　　这位负责人表示，这项措施的提出，旨在保护被判处徒刑、被决定劳动教养人员的合法权益，尊重和保护人权。

　　二、交通管理

　　（八、九、十、十一）70岁可考领驾照军人可领地方本公安部放宽考领驾照条件

　　年近古稀的北京大学陈建生教授近日格外开心，因为他平生的一大心愿———考领驾驶证享受驾车的乐趣就要实现了！根据公安部公布的17项交通管理便民措施，9月1日起考领驾驶证的年龄限制被放宽，上限由现行的60周岁推迟到了70周岁。

　　随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，驾驶汽车已成为群众的一项日常生活技能。但由于现行驾驶证管理制度中有关年龄、身体条件和身份证明等方面存在一些限制规定，无法满足越来越多的老年人、肢体残疾的人士以及现役军人、武警官兵考领驾驶证的愿望。

　　为解决这一问题，公安部在7日公布的17项交管便民措施中，有4项涉及到放宽考领驾驶证的条件。

　　这4项措施具体是：考领小型汽车准驾车型驾驶证的人员年龄上限由现行的60周岁放宽到70周岁，持有小型汽车驾驶证的人员超过70周岁的，每年审验1次驾驶证，并进行身体检查，符合驾驶条件的，可以继续驾驶；现役军人、武装警察可以申请考领地方驾驶证，申请时需出示身份证件，并提交团以上单位出具的现住所地址的证明；增加小型自动挡载客汽车准驾车型，允许考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证；对左下肢残疾但其他方面符合考领驾驶证条件的残疾人，允许考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证。

　　（十二）丢失驾照48小时内可补发

　　丢东西总是件令人烦恼的事，而对于有车一族来说，丢失驾驶证更是无比懊恼：除了手续繁琐的登报声明外，还要在30天里忍受有车不能开的痛苦，因为谁都知道无证驾驶是什么后果。公安部的一纸规定驱散了丢失驾照者心头笼罩的乌云———补领驾照9月1日后48小时内办妥。

　　现行的驾驶证管理办法规定，对于丢失驾照需要办理补领的，丢证者必须登报声明，并在登报满30天后方可办理补办手续。在开车出行正越来越成为一种时尚生活方式的今天，这个规定对群众造成的不便显而易见。

　　为了解决丢证者的尴尬和难题，公安部7日公布的17项交管便民措施中，其中一条明确规定取消驾驶证丢失登报声明和30天后补领的管理措施，对申请补领的，要求车辆管理所在48小时内补发。

　　此外，为了防止无聊之徒谎报丢失、恶意补领驾驶证的行为，公安部在新措施中同时规定，凡谎报丢失而补领的驾驶证无效，并按有关规定予以注销。

　　（十三）暂住人员申请考领驾驶证的，由向其户籍所在地的书面发函查询改为网上核对，及时办理。

　　（十四、十五、十六）不出县城验驾照办车牌公安部降低车管所“门槛”

　　家住山东高密的赵师傅每年到了审验驾照的时候总要向单位请假，因为高密作为县级市，县城里的车管所没有权限审验驾照，于是老赵必须拿出半天到一天时间到潍坊市里的市级车管所跑一趟。

　　有着赵师傅同样烦恼的人在全国不在少数。现行的汽车驾驶证管理办法规定，办理汽车驾照的各项业务集中在地（市）级以上车辆管理所，县（市）以下群众办理汽车驾照的换证、年度审验需要到所辖区的地（市）级以上城市的车辆管理所办理。

　　为了解决管理规定给许多群众带来的舟车劳顿之苦，公安部在7日公布的17项交管便民措施中降低了有关办理驾驶证各项业务的车管所的“门槛”，决定从9月1日将驾驶证有效期满换证和年审业务下放到具备计算机联网条件的县、区车管所办理。

　　此外，为了更好地方便广大群众，公安部在便民措施中将县级车管所的权限进一步扩大，试行县级车管所办理汽车牌证业务，试行交警中队办理四轮农用运输车、三轮农用运输车、普通摩托车、轻便摩托车和拖拉机等车辆牌证业务。有业务权力的车管所，可在具备条件的车辆交易市场设置办理车辆牌证业务的窗口。“多好的事儿啊，得民心！”知道从此以后审验驾照可以免去请假、跑腿之苦，赵师傅确实很开心。

　　（十七）从注册登记之日起6年内，小型、微型非营运载客汽车的检验由1年1次改为2年1次。

　　（十八）扩大免检车范围三分之一国产车将免检

　　公安部7日公布的17项交管便民措施中规定，凡海关进口的车辆和通过国家汽车生产主管部门审查的国产小型、微型载客汽车，在办理新车注册登记时一律免上检测线，并不收取上线检测费用。据此并依照2002年我国国产车产量，措施正式实施后我国每年免检的国产车超过100万辆，约占全国汽车总产量的三分之一。

　　1997年以来，公安部会同汽车行业主管部门推出部分国产车型新车入户免上检测线的改革举措，减少了新车入户的环节，缩短了办牌办证时间，提高了办事效率，同时对于提高国产轿车产品质量、大型汽车生产企业的信誉，促进汽车消费，都起到了一定的推动作用，受到广大人民群众和社会各界的欢迎。

　　为进一步方便群众，公安部决定进一步扩大新车免检范围，对所有海关进口的车辆，在办理新车注册登记时，全部免上检测线；对国产小型、微型载客汽车，将会同有关部门确定扩大的免检车型，将及时向社会公布。

　　公安部交管局副局长陈洁介绍，在扩大免检范围后，免检国产车型将由现在的492种扩大到500多种，涉及的生产厂家由10家扩大到29家。

　　（十九）从30天到48小时公安部提高进口车和国产新车型“身份”核查效率

　　许多购买进口车的有车族总感慨：新车买到手，办证路迢迢。个中原委是有关部门为了防止走私“黑车”入户，采取了严格的“身份”核查措施，一辆新进口车要等到完全被确认为合法途径进口，往往需要1个月左右的时间，于是许多进口车买主在几个小时办完购买手续后要等上漫长的30多天才能给车子上牌证。

　　不仅是进口车，许多崇尚新潮的爱车族也深感不便。目前，我国对国产汽车、摩托车和农用运输车实行“车辆产品公告”制度，有关部门将厂家新出的车型每月以光盘的形式下发各地，身份确定的传递时间需要15天至30天，人们在购买新公告的车辆往往由于车管部门尚未收到公告光盘而不敢确认其合法身份，导致不能及时办理牌证。

　　为了方便群众，提高办事效率，公安部7日在北京公布了缩短进口车和国产新车的“身份”核查时间的便民措施。

　　经过公安部与海关总署、国家发展和改革委员会的积极协商，公安交管部门将利用计算机网络，分别与两部门建立并启用汽车货物进口证明书网上交换系统、全国机动车辆产品公告查询服务系统，实行进口车数据实时通报，国产新车产品公告网络查询，取代光盘公告，提高传递速度，使群众在购买进口车和新公告的国产车48小时后即可办理牌证。新措施将从2004年1月1日起试行。（二十）选择车牌号码可以有两次机会

　　眼一闭、手一按、口中暗念“××保佑”……你别以为这是香客在寺庙求签，这其实是许多购车人在为自己新车进行电脑选号时的生动表情，因为电脑只给一次选择的机会，许多人当然只有“听天由命”了。“连彩票都36选7,为什么选车号就给一次机会？”一些选到自己并不中意号码的车主难免产生这样的困惑。

　　7日，公安部公布的30项便民利民措施传递出这样一则喜讯：选择车牌号码可以有两次机会！

　　事实上，自公安交管部门推出车辆号牌电脑选号措施以来，在增强了选号的公正、公开性的同时，也由于一些地方和某些管理人员的私心，藏匿了一些大家普遍喜欢的号码不上电脑滚动，同时加上只有一次机会的偶然性，导致了一些有失公正的现象，群众对此有些意见。

　　作为17项交管便民措施中的一项，公安部对车牌选号明确规定：车辆管理所要将所有车牌号码一律输入计算机，实行电脑公开选号，并允许群众选择两次，以满足群众增加选择机会的愿望。（二十一）申请办理车辆转籍，部分登记事项不够规范的，由转入地车管所负责更正，不得退档；需要核对有关情况的，由两地车管所内部协调。（二十二）简化车辆注册登记程序，不让群众在检测场和车管所之间多次往返。（二十三）在互联网上建立交通管理信息主页，方便群众上网查阅办理车辆牌证的有关规定及考试模拟题库，下载、使用有关表格及填写式样。（二十四）群众可以自愿选择有资质并在车管所备案的中介机构，代办各种车辆牌证业务。开办发牌发证邮寄、速递业务，供群众自愿选择。推行办理车辆牌证“一站式”服务。

　　三、出入境管理

　　（二十五、二十六）100个大中城市年内可凭身份证明按需申领护照

　　我国公民出入国门将更加方便。来自公安部的消息说，今年内，居民凭身份证、户口簿按需申领护照的范围，将由上海、南京等25个大中城市扩大到100个大中城市，达到全国大中城市总数的三分之一。

　　这是公安部7日公布的出入境管理5项便民利民措施作出的规定。在此基础上，公安部还规定，在实行按需申领护照的大中城市，除规定的国家工作人员外，居民申请办理《往来港澳通行证》《往来台湾通行证》的，免交工作单位或者公安派出所的意见。（二十七）9月1日起京沪两地居民可凭身份证明办理个人港澳游

　　自9月1日起，北京人和上海人也将像广东人那样，办理个人赴港澳旅游时，可凭本人身份证、户口簿，申请办理《往来港澳通行证》及访问签注，签注有效期为3个月，分1次和2次往返有效，每次在港澳地区停留时间不超过7天，申请次数不受限制。广东的中山、东莞、江门、佛山4城市今年7月28日起就实行了这种做法。公安部7日要求把同样的优惠在9月1日后扩大到京沪两地。

　　（二十八、二十九）个体户将被允许申请往来港澳商务签注

　　王小鹃向公安部门申请往返香港的商务签证被拒绝，原因是她是个体户。

　　这样的情况在今年内将有所改变。公安部7日公布的一项便民利民措施规定，2003年内，往来港澳商务签注的申请范围，由原来的具有独立法人资格的内地企业的员工，扩大到内地个体工商户和在港澳地区注册的企业的员工。

　　公安部同时还公布了一条对外国留学生来说“利好”的消息：自2004年1月1日起，对外国留学生签发与其在华学习相同期限的居留证，不再逐年办理延期手续。

　　四、消防管理

　　（三十）推广在互联网上申报和受理消防行政审批业务。在公安消防部门的受理窗口、互联网站和电话语音咨询系统中公布消防行政审批结果。（以上文字均据新华社）

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