美国启动监视系统留学美国愈加麻烦

　　杨孝文

　　8月1日对留学美国的外籍学生来说是一个重要的日子，美国国土安全部启动了旨在预防恐怖主义事件发生的“学生交流和信息系统（SEVIS）”的数据库，所有招收留学生的美国学校都要在8月1日之前，将本校留学生的相关资料输入该系统，但到29日为止，全美仍有600多所学校尚未提交学生资料，这些学校的外国学生在8月1日以后入境美国，将面临遭拒入境问题。

　　全天候监视系统激活

　　美国国土安全部精心设计的“学生交流和信息系统”是一个不折不扣的反恐数据库，它要求美国学校将所有外国留学生的身份资料详细地登记到该系统。按计划，该系统于当地时间8月1日零时被激活。

　　对于今后如何到美国留学的问题，美国国务院签证办公室发言人派特建议，外国学生应提前数月申请赴美签证，否则来美求学将因背景调查程序而延误，这项调查包括联邦执法、情报和国防等机构参与，调查时间从数周到数月不等，所以，如果不提前办理相关手续，延误签证时间是完全可能的。

　　与此同时，美国驻外使领馆将针对理工科学类的外籍学生进行背景调查。美国认为，理工科的外籍学生最可能影响美国的国家安全，领馆官员核发签证给上述学生前，今后要进行长达数周乃至数月的查证。派特还建议外籍学生，熟悉美国驻外使领馆查证外籍学生身份背景政策，还应该知道查证的时间，外籍学生应将美国学校的入学时间等具体细节告诉使领馆签证官员，希望签证官员能在开学前核发签证。

　　反恐大背景下产物

　　在“9·11”事件之前，全美原有77000所学校可招收外国留学生，但在“9·11”事件之后，美国政府严格管理外籍学生招收资格，目前仅有7000所学校可发放外国学生入学许可，近6000所学校已按照规定向SEVIS系统完成登记，登记的外国留学生总数超过100万人。

　　事实上，美国对外国学生加强检查的想法源自于90年代，当时外国留学生在美犯罪率不断上升，美国移民归化局于是提出建立专门收集外国留学生信息的情报网络和数据系统，这就是“学生交流和信息系统”的最初设想，但种种原因使得这一设想一直没有付诸实施。

　　“9·11”恐怖事件再一次给美国敲响了警钟，因为美国政府在对这一恐怖事件的调查过程中发现，19名劫机犯全是通过非法手段获得签证进入美国的。美国政府反思后认定，传统的留学生管理办法已经与目前的反恐大气候不相适应，因为靠过去的老办法，根本无法弄清一个留学生到底是求学，还是想做其它事情。尽管面临留学生人数多这个难题，美国政府还是痛下决心，采取措施，不让恐怖分子钻留学的空子。于是，美国相关部门在司法部的组织下，邀请反恐和网络专家，联手开发留学生监控系统，而且在短时期获得突破性进展。

　　2002年5月10日，美国司法部长阿什克罗夫特宣布该监控系统研制成功，并于2002年7月1日在美国全境试运行。在试运行过程中，系统软件出现故障，美国国土安全部只得将学校在系统上给留学生登记的最后期限推迟到今年的8月1日。可是，即使推迟了这么长时间，一些学校还是没有做好准备，因为收集留学生资料的工作量实在太大。

　　监视系统有待优化

　　美国土安全部移民及海关执法局代理主任贾西亚介绍说，该局8月1日启动“学生交流和信息系统”指挥中心，24小时运作，每周工作7天，主要是协助确认外籍学生身份和解决其他疑难问题。

　　由于一些学校未能在8月1日截止期限前，把其招收的外国学生资料输入到“学生交流与信息系统”中，这些外国学生可在纽约、洛杉矶等主要机场入境时，向驻在机场的国土安全部职员确认其身份。信息未能按期输入到该系统的某些学生有可能在机场被阻止入境，但该局将避免阻止合法学生入境。

　　按规定，所有招收外国学生的学校，包括有外国交换学生的高中，都必须把这些学生的姓名和其它可确认身份的信息，输入到SEVIS系统。据统计，到28日为止，已有5937所学校遵守了这项规定，但仍有600所没有提供相关信息，或提出的时间太晚，赶不上截止日期，这些学校多半是宗教、贸易性质的大学和高中。

　　有些学校担心他们的学生因为名字没有输到系统中，或信息不准确而被逮捕或遣返，也担心该系统继续发生如删除信息或未能把信息传送到美国国务院等的故障。就SEVIS系统有可能出现的一些问题，堪萨斯大学外籍学生顾问处主任帕兹也谈了他的看法：“这个新系统正式启动后，可能对外籍学生带来一些麻烦，甚至会发生一些我们根本无法预测的事情。”

　　他重点提到了两个可能的隐患，一是系统具体操作起来有很大困难。SEVIS系统的正常运作，需要有关单位和学校的密切配合，只要这个过程中出现一点偏差，就可能让学生本人麻烦缠身。现在，每个外籍学生的详细资料都记录在一个固定学校的数据库上，如果他在申请转学的时候原申请学校没有将其资料注销，那接收学校就不能建立新档。

　　另一个隐患是，一个学生不能同时拥有2个学校的入学许可。如果学生改变计划想到其他学校读书，却只有所在学校的入学许可，那同样是一件很麻烦的事。另外，计算机或人为失误也会延迟签证时间。外籍学生从开始到转校成功，需要按部就班地走完几个步骤，首先申请美国学校，然后收到录取通知，再拿到出国签证，接着才能在到达机场顺利通过身份验证，最后入境。由于外籍学生和眷属的所有资料都要输入SEVIS系统，再加上操作程序烦琐，所以难免发生意外。只要计算机或工作人员出现失误，签证官员就不可能及时索取到相关资料，延误签证时间也就在所难免。

　　外籍学生无隐私可保

　　运行SEVIS系统是美国对外籍学生和交换学生、学者管理上的最大改变，但学生的隐私该不该保护也是一个很有争议的问题。

　　移民单位可以利用这个系统随时掌握外籍学生和眷属的动向，因为学校必须及时准确地向SEVIS系统输入留学生的最新信息。必须输入的信息包括很多方面，例如财务情况、学习和在校表现、有无申请工作许可、眷属人数和相关资料，另外还有有无违反学校规定和美国法律、有无搬家和更换地址等内容。也就是说，留学生在美国，几近无隐私可保。

　　而且这确实是一个复杂而庞大的工程，无论是工作人员还是计算机，都不可能万无一失，一旦发生错误，外籍学生的正常申请受影响则是必然的。

　　美国很多学校为避免意外情况发生，在8月1日前严格按照系统规定做了很多工作，但还有600多所学校尚未提报学生资料，这些学校的外国学生在8月1日以后入境美国，将面临遭拒入境问题。虽然美国国安部为确信合法的留学生顺利入境采取了一些措施，但各国的留学生们还是提心吊胆的，因为他们不知道自己会不会成为这套监控系统的第一批牺牲品。

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