国企对广东意味着什么？——南粤国企改革与发展的思考（上）

　　本报记者　王垂林　孙国英

　　题记

　　必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

　　——摘自党的十六大报告

　　六七月间，中共中央政治局委员、省委书记张德江先后到国有企业比较集中的广州、茂名、韶关等市，深入几十家有代表性的企业考察调研。此前，他还专程到惠州市考察ＴＣＬ集团，盛赞它从一个国有地方小厂发展成为我省最大工业制造企业所产生的“榕树现象”。

　　在调研中，张德江经常引述党的十六大报告关于两个毫不动摇的论述与大家探讨国有企业改革与发展的问题。显然，国企与力促民营经济大发展一样，在广东的决策者心目中有着同样重要的地位。

　　对广东来说，国企到底意味着什么？对于所有关注广东率先基本实现社会主义现代化进程的人来说，这都是值得深入思考的问题。

　　广东已成为国有经济大省

　　还是前年的时候，中央督查组前来广东对贯彻落实十五届四中全会精神推进国有企业改革和发展情况进行督促检查，其“评语”中有这么一段话：“广东是个出口大省，出口量占全国的40％；又是经济大省，ＧＤＰ占全国的10．1％；广东还是个工业大省，工业总产值占全国的16％；更没有想到的是，广东也是国有企业的大省、国有经济的大省。”

　　这也难怪，计划经济时代的广东根本难以从国家投资的大项目中分到一杯羹，直到改革开放以前广东都只是一个实力薄弱的农业省份，国有工业基础很弱。20多年弹指一挥间，广东崛起成为外向型经济发达的经济大省，而国有经济也在不知不觉间发展壮大起来。

　　广东国有经济的实力和地位到底如何呢？

　　从全国看，2002年广东国有及国有控股工业企业2615户，其工业增加值1167亿元，占全国7％，居全国第三位；销售收入4099亿元，占全国8．4％，居全国第二位；利润总额251亿元，占全国9．5％，居全国第四位；税金总额288亿元，占全国7．1％，居全国第三位。

　　从省内看，国有经济的控制力和竞争力提高，国有及其控股工业企业户数仅占全省工业企业户数的11．9％，但其资产、工业增加值、销售收入、利润和税金总额分别占全省工业的38．9％、27．6％、25．7％、34．9％和49．9％；在电力、机械、电子及通信设备、化工、石油化工、食品、纺织和金属冶炼等九大行业中，国有经济均占支配地位。2002年，广东实现ＧＤＰ11674亿元，国有经济占了30．1％。

　　可见，在全国国有经济版图上，广东已经不可或缺；而在广东国有、外资、民营经济三分天下的格局中，国有工业企业拥有举足轻重的主导地位。可以说，国有企业能不能深化改革，国有经济能不能做大做强，关系到广东率先实现现代化的进程，关系到广东能否继续走在全国前列、更好地发挥排头兵作用。

　　一降一升凸显国企改革成效

　　党的十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，在这个纲领性文件的指导下，我省按照中央的总体部署，结合广东的实际情况，制定和采取了一系列政策措施推进国有企业改革和发展。

　　一是进而有为，退而有序，通过战略性重组推进国有经济结构调整。从1998年开始，我省以实施“三年两大目标”为契机，积极贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，把国有经济布局的战略性调整同企业战略性改组、经济结构调整和产业升级结合起来，促进国有优质资产逐步向国民经济的关键领域和重要行业集中。2002年，电子信息、电器机械、石油化工三大新兴支柱产业累计实现销售收入、利润总额和税金总额分别占全省工业的45．1％、47．9％和36．7％。至2002年底，全省关闭、破产注销国有劣势企业3704户，减少亏损200多亿元，分流安置职工30多万人；仅煤炭、制糖、纺织三大特困行业就分流安置职工9．24万人，省政府为此支付改革成本15．2亿元。

　　二是抓大放小，做强做大龙头企业，全面放开搞活中小企业。制定《关于加快我省工业龙头企业发展的意见》，择优选出50户工业龙头企业（其中国有及国有控股企业43家），从技术改造资金、组建技术中心、增资减债等方面加大政策扶持。2002年，50家龙头企业完成工业增加值、销售收入、利润总额分别占全省工业的17．1％、18．9％和29．9％。与此同时，全省各地采取股份合作制、兼并破产、产权转让等多种有效形式，推动中小企业改制，目前县市区属国有、集体企业总体改制面超过85％，相当部分市达90％以上。

　　三是探索建立有效的国有资产管理体制。2000年，我省对省属国有资产管理体制进行了改革，将原来分散在50多个政府部门管理以及军队、武警、政法机关移交的1546户企业，通过资产重组组建成24个企业集团，代表省政府持有并营运授权范围内的国有资产，同时建立健全管理办法和监管体系。2002年24家集?畔�售收入、利润总额、税金总额、资产总额分别�?1999年增长73．5％、113．5％、80．1％和36．8％。

　　统计表明，2002年全省国有及国有控股工业企业户数比1997年减少54％，但企业资产总额、净资产、工业增加值、销售收入却分别增长了25．1％、64．2％、57．3％和63．7％，利润总额、税金总额更是分别增长91．4％、72．1％。企业综合经济效益指数182．6，高于全省规模以上工业企业41．9个百分点。

　　一降一升凸显我省国企改革成效，充分证明国有企业是可以搞好的，包括国有经济在内的公有制经济与市场经济是可以结合的。

　　着眼全局推进国企改革发展

　　纵比鼓舞士气，横比找到差距。我们要冷静地看到我们改革的广度、深度与力度与一些发达省市相比存在差距。比如上海通过大规模引进外资、上市融资、重组资产和兼并破产，走出了一条在高起点上推进国企改革发展的路子。江苏在基本完成市县国有、集体企业民营化改革的基础上，计划到2005年完成国有大型企业的产权多元化改造。

　　着眼全国改革开放你追我赶特别是长三角龙腾虎跃的大势，着眼广东加快发展率先实现现代化的新的历史使命，才能认清广东国有经济在全省经济格局中的位置，把握进一步推进国企改革发展的大方向。

　　一是要着眼于新型工业化道路，进一步加快产权改革步伐，挖掘和发挥国有经济的巨大潜能。目前我省整体上处于工业化中期，没有国有企业的有效参与，全省的新型工业化就无法顺利实现。随着改革的不断深入，国有经济拥有的人才、技术、资源、品牌优势等将焕发出越来越大的活力，对新型工业化的推动与促进作用也必然愈加突出。

　　二是要着眼于全省产业结构调整，加快国有资产向交通、电力、钢铁、石化等重点产业集聚。我省工业的重工业化趋势日渐明显，2002年我省轻、重工业增加值比重为44．5∶55．5，重工业已经取代轻工业成为拉动全省经济发展的首要力量，而作为全省重工业的主要组成部分，电子、钢铁、石化、电力、交通、能源、汽车等行业目前都是以国有企业为主导的。广州市发挥国有经济的载体功能，有效吸收外来资本、资源、技术，救活并做大了汽车、机床、重型机械等装备工业，这是以国有企业为主导的老工业基地焕发活力的生动例证。

　　三是要着眼于内外源经济相互促进、协调发展的新格局，推动国企与外资、民资的嫁接融合，发展更具竞争力的混合所有制经济。名列国内同行三甲的珠江啤酒通过吸引外资、民资参加股份制改造，成功引入了世界排名第二的比利时英特布鲁啤酒集团，达到了扩大规模、提升技术和管理水平、培育国际名牌的目的。原广州重型机器厂通过与德国海瑞克公司合资组建隧道机械公司，生产国内修建地铁急需的盾构机，开始重建重机体系。实践证明国有经济和民营经济在发展空间和企业组织上存在很强的互补性，有规模、有技术、有市场、有基础的国企和机制灵活的民企科学嫁接，可以达到双方迅速做强做大的目的。而利用国企的人才、技术、产品基础与跨国公司嫁接，也是外源经济内源化的一条重要途径。

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