程星原

　　伊拉克战争结束后，美即对伊全境实施军管，5月推动联合国取消对伊制裁，7月13日，任命25人的临时管理委员会（临管会），并准备制定宪法，于2004年举行全国大选等，从而掌握了伊战后重建的主导权。但鉴于伊战后错综复杂的国内外情势，美已很难独家包揽伊所有事务，但它又不愿联合国等过多介入，威胁其主导地位。鉴于各种制约因素，伊未来政局在短期内仍难有根本好转，伊未来形势不容乐观。

　　美独揽伊事务面临诸多挑战

　　首先，临管会的合法性遭伊国内外普遍质疑。美国驻伊最高文职长官布雷默许诺临管会将作为美英联军在伊临时当局的一个主要组成部分，在伊重建中行使“真正的政治权力”。而实际上临管会权力仅限于向联军当局提供咨询和建议等，伊重大事务的最终决定权仍掌握在美方手中。这与伊各政治派别期望尽快成立各方面权力都得到明确定义的过渡政府，而不是一个“美军的顾问机构”的愿望相去甚远。

　　伊各政治派别还对美以指定而不是通过召开全国大会组建权力机构的做法持批评态度，称这违背了美先前的承诺。由于什叶派在临管会占有绝对多数，招致长期在伊居统治地位的逊尼派不满。伊民众也对临管会持冷漠态度，他们认为美国的做法是对伊拉克人政治权利的否定。临管会成立当天，大约一万名伊拉克人在纳杰夫举行抗议活动，称临管会成员是美国的傀儡。

　　此外，在7月22日联合国召开的伊问题公开会议上，与会各方虽对临管会成立表示欢迎，但对其是否有足够权力管理伊事务以及是否独立于美英仍存疑虑。8月8日，美国常驻联合国代表团向成员散发了一份决议草案由，希望安理会“认可”美英当局任命的临管会。但安理会成员对“认可”临管会持有异议。8月5日，阿拉伯执行与行动委员会召开会议，强调“伊临管会应为组成得到国际社会承认的伊合法政府铺平道路”。8月11日，埃及、沙特和叙利亚3国外长一致拒绝承认伊临管会，他们强调“临管会不是伊的合法当局”。

　　国际社会普遍要求伊早日恢复主权，并认为必须由伊人民决定临管会能否作为伊合法过渡政府代表，而外部无权对伊强加“民主”。同时，强调联合国的介入对伊政治进程合法性的重要性，呼吁联合国在伊重建上应发挥积极作用。在国际社会的一致压力下，美国不得不对草案内容进行修改。8月14日，联合国安理会举行公开会议，以14票赞成、1票弃权的表决结果，通过了美英西等7国连署的对伊提案。这项提案对7月13日成立的伊拉克临时管理委员会（临管会）表示“欢迎”，并授权联合国秘书长安南组建一个300人的联合国伊拉克援助团，以协调联合国在伊拉克的各项工作。

　　从美国的新提案不难看出，美国至少在目前还不可能放弃1483号决议赋予它在伊重建进程中的有利地位。除非美国在伊拉克的困难进一步加深，如美军在伊的伤亡不断增加、各大国在帮助维和及重建方面继续作壁上观，否则美国将不大可能进一步向联合国求援。

　　沉重的经济包袱美国还得背着

　　美国本以为攻占伊即可尽享战果———伊丰富的石油资源。然而事与愿违，战争使原本脆弱的伊经济雪上加霜，基础设施受到严重破坏，人民生活困窘。战后，美国虽已向伊运送了一百多万吨食品和日用品，但只能维持伊人民基本生活所需。

　　在重建问题上，由于美国一家独揽，重建工作进展缓慢，遭到伊国内外的严厉批评。伊战结束3个多月，伊全国2700万人口中有60％靠救济为生，其生活水平停留在战前状况或低于原水平。伊失业人数高达50％以上，仅被美军解散的伊军队就有四十多万人成为无业人员。目前，伊拉克的供电只恢复到战前75％的水平。许多企业和部门发不出工资。美军对这些伊百姓最为关切的基本生活服务和经济、安全问题没能及时处理与解决，招致伊拉克人的不满。

　　此外，目前伊拉克原油日产仅为80万桶，为增加石油收入，美国需投入8亿美元才能使其日产量达到150万桶的水平。据美国国会预算办公室估计，美重建伊经济总支出费用将超过1500亿美元。另外，还要设法偿还伊所欠1700亿美元的外债，以及2000多亿美元的战争赔款。

　　而美军在伊战中的战争直接费用已达350亿美元，对海湾地区盟友的援助100亿美元，对伊人道主义援助为30亿美元。战后，美军在伊的军事行动每月需要40亿美元，美占领伊费用（4万名美军在伊驻守5年的费用）450亿美元，伊维持秩序警察和市民的薪水（长达5年）为90亿美元，而美国今年的财政赤字已升至2500亿美元。在这种情况下，美政府再向伊投入重金，无疑将是一个沉重的负担。

　　未来伊局势究竟会是什么样

　　美国的理想是在伊拉克找到一个有广泛基础、能在民主选举中获胜同时又亲美的政治力量。而这种力量在伊并不存在。伊国内政治派系成分复杂，难以统一。而亲美的少数库尔德族又非伊主体力量，不可能主导伊政治。海外反对派离开伊时日已久，在伊民众中缺少影响力，很难在选举中获胜。因此，伊未来不会出现亲美民主政权，在可预见的将来伊只能是如下几种情况：

　　其一，由美国军管。保持现状，由临管会充当美军管当局的傀儡，美在幕后统领伊一切要务。其二，反美民主。目前在伊真正有影响力的是当地什叶派宗教势力，如：哈基姆领导的伊斯兰革命最高委员会、达瓦党等，而这股力量恰恰是反美的。美占领巴格达后，他们组织了多次反美示威，要求美军撤出伊，并反对美侵占伊石油资源。预计，未来这股宗教势力很可能支持某个政党或政治领袖，通过民主选举登上伊政治舞台，把伊拉克带向伊朗的革命模式。其三，亲美独裁。美可能在伊各派间制造武力冲突，然后将反美派定为恐怖组织，剥夺他们的选举权。再通过全国大选区或直接扶植亲美派上台，建立亲美独裁政府。其四，战乱不停。亚洲的一些独裁政权后来和平地转变为民主政权，但阿拉伯世界情况同亚洲其他国家不同。法国曾在阿尔及利亚试图实现民主，但选举结果是伊斯兰极端主义政党———民族解放阵线（简称“民阵”）上台，执政党宣布选举结果作废，将“民阵”定为非法，被取缔的“民阵”变成了一恐怖主义组织，专门在阿搞恐怖活动。由此可见，美在伊搞“民主”，恐怕会制造出一些恐怖分子，他们很可能与萨达姆死党沆瀣一气，偷袭美军并攻击亲美政权，使伊长期陷入内乱。

　　开战之前，已有人警告说，伊拉克战争打开的将是“潘多拉魔盒”。这是否真的会在伊应验，我们将拭目以待。

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