新华社布鲁塞尔8月17日电 新华社记者张征东

　　今年以来，北大西洋公约组织根据“新成员、新能力、新关系”的要求，加快了自身全面改造的步伐，以“应对21世纪面临的安全挑战”。北约改造不仅关系战略观念的改变，还涉及组织指挥机构的全面改革和军事部署的重新调整。毫无疑问，作为世界上最大的军事集团，“完全转型的新北约”今后向何处去，将直接影响欧洲－大西洋地区乃至全球的政治军事形势变化。

　　“全面改造北约”是去年11月北约布拉格峰会决定的，目标是全面提高北约军事能力，使其“更精干、更有效、更灵活、更易部署”。

　　作为冷战产物，北约原是个防御性军事组织。但原苏联的解体不仅使它失去了对手，也使它必须重新确立其继续存在的理由和职能。1999年，北约华盛顿首脑会议制定了战略新概念，把在防区外干预地区冲突、防止大规模杀伤性武器威胁、打击跨国犯罪等作为新使命，从理论上解决了北约的职能转换问题；而北约直接军事干涉波黑冲突，发动科索沃战争，支持美国的阿富汗战争，则从实践上把北约从军事防御组织变为一个具有进攻性的军事集团。“9·11”事件后，北约强化了打击恐怖主义职能，并且表示，可以对“世界任何地方”的冲突进行干预。

　　北约的职能转换主要体现了其“盟主”美国的全球战略需要。美国把加强对欧洲的控制，通过北约东扩挤压俄罗斯的战略空间作为其实现控制欧亚大陆、建立美国主导的世界新秩序战略的重要一环。

　　北约作为美国的战略工具，不仅原有的职能不能适应欧洲地缘政治形势的变化，而且组织指挥机构的改革也势在必行。提高北约的行动能力，重新部署军力已成为美国全球军事部署调整的重要组成部分。

　　北约国防部长会议今年6月决定，对北约指挥机构从战略指挥、战区指挥和战术指挥3个层面进行大规模削减，将现有的20个指挥机构精简为11个，并计划在明年10月前建成快速反应部队，提高北约的灵活应急能力。北约还将在防核、生、化武器和电子袭击，情报收集与监控，地空监视，指挥与通信以及精确制导武器的储备，海空战略运输和后勤支援等8个方面进行全面资源整合，使军队小型化并加强高科技装备，以适应美国领导的北约统一行动。

　　与此同时，北约还在计划调整在欧洲的部署。今年4月底，北约欧洲盟军最高司令琼斯透露，美国正在考虑关闭或缩小在西欧盟国尤其是在德国的军事基地，但准备在东欧的匈牙利、罗马尼亚、保加利亚和波兰建立新的军事基地。美国还准备减少在西欧的驻军，将驻德美军第一步兵师和第一装甲师调往东欧。北约的触角也伸向了中亚。北约秘书长罗伯逊最近对这一地区进行访问，为在该地区建立军事基地“探路”。这些举动意味着，美国在欧洲依靠的重点可能会由“老欧洲”转向“新欧洲”。

　　北约“全面改造”和军事部署的调整至少也显露出美国如下两个战略意图：一是通过北约东扩，建立北从波罗的海、南经黑海和里海、东通中亚的“弧形”战略防御带。这条“弧形带”与美国在亚太地区的“链条”防御带遥相呼应，对欧亚大陆形成东西夹击之势，既可作为向欧亚大陆纵深挺进的前沿，又可成为向周边的中东、中亚“不稳定区”出击的“跳板”；二是给不听话的传统西欧盟友以“颜色”，牵制它们的离心倾向。

　　近几年来随着欧洲一体化建设的深入，欧盟力量不断增强，欧洲人摆脱美国政治控制、军事依赖的欲望也越来越高。美国对欧盟意欲脱离北约的行动早就心存疑虑。更让美国恼火的是，伊拉克战争期间，法国、德国和比利时等欧洲盟国公开反对美英对伊动武，北约经历了一场空前的分裂危机。随后，法德比卢4国又召开小型首脑会议，考虑成立欧洲防务联盟；欧盟6月又首次出台安全战略报告，提出要通过实施共同安全与防务政策“扮演全球角色”。在美国人看来，欧洲人的举动分明是在另起炉灶，实在难以容忍。

　　美国把欧洲分为“老欧洲”、“新欧洲”进行分化瓦解，试图以北约快速反应部队抵消欧洲快速反应部队的作用，牵制欧洲的离心倾向。欧洲舆论认为，美国在北约内部实行的同样是“老北约”、“新北约”的分化策略，这就给北约的前途蒙上了一层阴影。欧洲地缘政治形势的变化，使错综复杂的欧美、欧俄、俄美关系正在经历前所未有的深刻演变，北约内部变化的不确定因素也在增多。北约全面改造后能否成为美国随意使用的有效工具很难说。不过，从短期看，美国还不会放松对北约的控制，从中长期看，北约逐渐演变为一个政治性组织的可能性并非不存在。

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