环球特写：解决水危机的经济手段(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月21日09:33 中国日报网站

　　中国日报网站消息：水是人类赖以生存的特殊资源。没有水就没有生命，当然更谈不上什么文明和发展。此前在南非召开的可持续发展世界首脑会议将水危机列为未来十年人类面临的最严峻的挑战之一。根据大会公布的材料，全球有24亿人缺乏基本的排污设施，有11亿人未能喝上安全的饮用水。联合国预计，到2025年，将有近一半人口生活在缺水地区，现在缺水或水资源紧张的地区正不断扩大。水已经向人类敲响了可怕的警钟。

水向人类敲警钟

　　其实，早在1977年，联合国水事会议就曾发出这样的警告：“水不久将成为一项严重的社会危机，石油危机之后的下一个危机就是水。”世界银行1995年8月公布的一项调查统计报告也强调指出：拥有世界人口40%的26个国家正面临水资源危机，这些国家的农业、工业和人民的健康受到严重威胁；80%的疾病由饮用不洁水引起，并造成每年2500万人死亡。

　　多年来，世界各国虽也采取了许多措施节约用水，但严重的水问题并没有得到好转。造成水资源危机的原因是多方面的。首先，水资源是有限的，而且是不能替代的，尽管水是世界上最普通的资源，但97%的水是海水，不适合人类饮用。在剩下的3%的淡水中，有2/3被锁在了两极的冰川中。世界上只有1%的水能被人饮用。而且，水源的位置通常不好。有些地方，比如加拿大、奥地利和爱尔兰，水多得用都用不完；而另一些地方，比如澳洲、华北、中东，水又少得可怜。在世界上很多地方，比如印度和孟加拉，降雨是季节性的，一年中几乎所有的降雨都集中在几个月。

　　其次，全球人口的急速膨胀和经济的不断发展，对淡水资源的需求量不断增加；三是人类不合理的利用。不少国家过度用水、水污染和外来侵略性物种造成湖泊、河流、湿地和地下含水层的淡水系统的破坏。在美国、印度的一些地区，过度开采地下水，水床沉降而无法补充河流的水源，常常造成河流断流而使下游干涸，如美国的科罗拉多河造成水资源的萎缩。联合国预计在未来的20年里，世界需要增加17%的淡水灌溉农作物以满足人类对粮食的消费，加上工业用水、家庭用水和市政供水，到2025年，整个淡水供给需要增加百分之四十。水危机已经严重制约了人类的可持续发展。

　　联合国宣布今年为国际淡水年，去年举行的约翰内斯堡地球峰会亦已决定在2015年，将全球缺水和缺乏排污设施的人口减半，到2025年，全球的人都要有干净水和基本的排污设施（以下简称《约翰内斯堡目标》）。

　　水市场方兴未艾

　　很多缺水的国家都正在寻找管理水资源的新方法。在水资源供不应求的情况下，水市场应运而生。水市场中，水作为一项公共财产，其所有权归国家，而水的使用权可以自由转换。水价由供求关系来决定。

　　世界银行在1993年9月出台了新的水资源管理方针。采纳了将水作为一种经济商品，必须对它进行综合管理的框架。一些国家已经或正在响应世界银行的新水资源管理的方针。如斯里兰卡、菲律宾和印尼提高和扩大了水用户协会在水资源管理中的权限。在阿根廷，一些小的水用户协会合并成大的水用户协会，使其发挥经济规模和专业管理的优势，使供水系统的输水效率提高了10%，同时，管理费用却下降了。

　　在美国西部，由于干旱和城市化的迅速发展，供水矛盾日益突出。西部各州正努力消除水转让方面的法律和制度的障碍，采取了一系列立法活动。目前这方面的研究在克罗拉多河流域最为活跃。一些地方还出现了水银行，水银行将每年的来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，从而方便了水权交易。

　　另外，一些发展中国家如智利、墨西哥、巴基斯坦、印度也在进行水的转让活动。尤其是智利和墨西哥在这方面的活动比较频繁，有效地管理和利用了有限的水资源。目前用水非常紧张的约旦国，也正吸取世界各地水转让的经验，制定该国水转让制度。

　　澳大利亚是推广水交易做得较好的国家。干旱困扰下的澳大利亚是世界上最缺水的一块陆地。莫累河与达令河流域是澳大利亚最大的流域，提供全国75%的灌溉。然而这个流域一年的水量比亚马逊河一天的水量还要少。如何对付水短缺一直是这个国家面临的严峻问题。为此，人们创造出了流域综合管理体制，莫累河与达令河流域管理委员会是世界上最大的流域综合管理联合体。澳洲用水配执照

　　在这个资源管理体系中，水被分为发展用水和环境用水，也就是水的生产生活用水和生态用水。1995年的水制改革，将保证生态用水作为法律规定下来，每个流域经测试后首先确定多少生态用水必须得到保证，至于生产生活用水，则通过水执照来管理。澳政府对农业用水实行许可证制度，对整个盆地的水资源实行总量控制，全流域120亿立方米的水，每年使用量不得超过100亿立方米。农民只有申请到用水许可证，才能“量水种地”。从90年代开始，澳把水的分配推向市场，首次实行通过招标的方式竞卖水权。水不再是用之不尽的廉价商品，而是「贵如油」的资源，农民经过科学计算，量田用水，使水发挥了最大使用价值。

　　与水执照的配套措施是水价调整和水权买卖。农民可以将自己的用水份额出售给他人。为此他就要拚命地提高自己的用水效率。这样农业用水量几乎下降了75%。近几年，新南威尔士州种植的水稻在国际市场上走俏，农民获利较大，但由于可供使用的水资源不足，无法扩大种植面积，而上游的维多利亚州目前的水量不仅可保证州内工农业用水，还有剩余，经过谈判，维州把一部分水卖给了新州，新州扩大了水稻种植面积，维州也因卖水而增加了收入。

　　水制改革使企业也尽量想招儿节水和水的循环使用，并在生产流程中实施严格的水管理，否则他们不得不花大价钱去从别人手中买水。

　　现在澳大利亚的水交易市场上已有29种“商品”，水的供给权限可出售，时间有一年、五年与十年，水的使用期限也分很多种。在互联网上，还有一个专门提供水交易方法的网站，网址为，专为买方与卖方牵线搭桥。点击网页地图可显示可供出售的水的目录及其价格，买卖行为通过电子邮件进行。今年七月，澳洲政府更进一步，为一个为期十年的节约用水计划投资25亿澳元（17亿美元）尽快在澳全国建立一个水交易体系。

　　研究生态经济与水政策的专家约翰．沃尔芬登认为，澳洲水交易对投资方来说不无裨益，但他同时指出，对农场主们来说可能会有损失。例如，当一个牛奶场居于某灌溉渠道的下游并且用下游的水来灌溉牧场时，其上游用户若突然把用水权转卖给一个葡萄园主（甚至这个葡萄园还在别的州），牛奶场主势必会停止支付对水道的维护费用。对上游而言，用水权既已售出，自然也不会再做什么。

　　水市场的深化，也对供水产生了深远的影响，过去，供水多为政府柯断，一方面造成了水的浪费使用，另一方面，也挫伤了私人企业在水资源方面投资的积极性。如果对客户征收商业水价，就会吸引私人公司的加入，令供水系统更有经济效益。

　　价格杆杆用处大

　　以前，水价偏低，大多数国家认为水是一种社会日用品而不是一种经济商品，政府透过补贴，让人人都喝得起水。但是，在很多发展中国家，低水价的主要受益者不是穷人，而是中产阶级，因为只有中产阶级才装得起自来水设备，而穷人得花更多的钱从水贩子那儿买水，与联合国有关的“21世纪的水世界委员会”的一个调查结果说，世界上越穷的国家人民付越高的价格买水，而且经常收到的是污染的髒水。在16个发展中国家进行的调查显示，穷人平均为每公升水多付12倍的费用。在海地，私人水价比水龙头水价高出100倍，巴基斯坦的卡拉奇高83倍以上，印尼的雅加达为60倍以上。

　　补贴水价亦会造成浪费。在美国，由于多年缺水，人们从科罗拉多河抽取河水穿越数百英里山区到达加利福尼亚农场。这些农场用引来的水喷洒灌溉农作物但几乎不为此付任何费用，而且还有大量的水被沙漠中的干渴的植物吸收或是蒸发掉了。但如果他们必须为所使用水的实际成本付费，他们还会这样做吗？

　　据世界银行调查，在很多公营供水的发展中国家中，水价甚至不及成本的1/3，供水不能营利，改善供水和排污设施的动力和财力就会不足。但是，水价不但要考虑经济效益，亦要考虑环境效益和社会效益。经济效益使水行业有利可图，良性循环、公营或私营均可维持其保证质量的生产。环境效益使水资源可持续利用，污水还原成接近自然水的状态。社会效益使社会稳定，供水充足、优质，其重点之一即是使贫困人口亦能够饮用清洁水。

　　在过去的十年中，越来越多政府官员们认识到依靠补贴的供水服务不能保证满足穷人的基本需求。许多国家已开始更为有效地控制水价。

　　在澳洲，过去的水价是根据财产来收。资产越多，付的水价就越多，这比按人头平均收水价较为合理。然而现在你有钱也不能随意浪费水，而必须根据水的总量配额和高效管理来决定。

　　在供水市场上的投资潜力也是巨大的。据统计，全世界供水行业的年产值高达4000亿美元，相当于石油业的40%，比制药产值还高1/3。发达国家或地区的城市供水一般采用的民办民营（比如英国）或官办民营（比如法国）的方式。城市供水不是福利事业，而是一个包括了水利工程、管道输送、管网建设、水生产、水配送、污水处理等一系列产业结构的庞大产业，培育出的企业足以跻身《财富》世界500强。苏伊士里昂水务集团是水务公司中的“大哥大”，它由苏伊士公司和里昂水务合并而成，是法国第三大公司，在1999年《财富》杂志全球500强中排名第70位。其总资产达8511.29亿美元，年销售收入3487.35亿美元，利润11.19亿美元，共拥有22万雇员。为全球8200万居民提供饮水服务，5700万居民提供污水处理服务，饮用水和污水处理厂遍及世界120多个国家。

　　水务公司淘金忙

　　近年，苏伊士—里昂水务集团通过旗下的中法水务公司和得利满公司在中国的水务市场攻城掠地，先后参与过一百多个水厂的建设，成为外资水务公司在中国市场的领导者。

　　20世纪80年代首先到中国试水的威望迪，从1998年急起直追，在中国市场的投资超过了10亿美元。稍显落后的泰晤士水务公司也不甘落后，努力争取到上海一个水处理“BOT”合同（BOT是英文Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）的缩写，政府部门通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予为该特许权项目设立的项目公司，由项目公司负责该项目的融资、建设、运营和维护。特许权期满，项目公司在收回项目建设成本和取得合理利润后，将特许权项目无偿交给政府部门），投资金额达6800万美元。

　　洋水务纷纷到中国“涉水”，首先看中的是中国这块世界水务市场最大的处女地。其次是投资中国的自来水厂建设有高达12%至18的投资回报率。中国国家统计局1999年提供的报告证实，外商在中国投资的所有产业中，最有利可图的产业竟是自来水厂，其利润和成本的比率高达24.8%。

　　2002年，中国政府宣布，将城市用水价格上调，据业内人士预测，这项政策的施行，估计可使中国水务产业中的供水行业年产值从600亿至700亿元提高到1500亿至2000亿元。巨大的市场前景必将引发一场新的水淘金热。

　　当然，投资供水市场首先与良好的投资环境是分不开的，如果政局动荡，或者没有健全的法制保障投资者的利益，投资者定会却步，这就是为什么几乎没有私人公司投资非洲国家。

　　当更多国家开始关注水资源匮乏的严峻性，当水市场进一步规范化，积极运用价格杠杆，更多私人公司参与投资，那么，要在2005年达成《约翰内斯堡目标》就不是什么难事了。（来源：大公网/瑞进）

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