当地时间14日下午4时11分左右，包括纽约在内的美国东北部和加拿大部分地区突然发生大面积停电事故。我当时正好在位于纽约曼哈顿东河之滨的联合国总部大楼内上班，因而“有幸”亲身体验到了长达5个半小时的塞车滋味，也亲身感受到了纽约市政府和民众面对这一突发事件所表现出来的团结一致、共渡难关的精神。

　　市政府应对有方 应急机制迅速启动

　　停电的时候，忽然灯就灭了，电脑不工作了，电话也不通了。本能地，我想出去看一下究竟发生了什么事情，还想尽快赶回分社。于是我当机立断，奔下楼来直奔车库。可是，当我费尽九牛二虎之力，将车开到曼哈顿第一大道时，才发现自己大错特错了。街上塞满了车，简直是寸步难行。人行道上，人潮汹涌，人们有的怀抱宠物，有的穿着拖鞋，走得满脸通红。就在我心情焦躁之际，汽车收音机里传来了纽约市长布隆伯格沉稳的声音。他说，这次停电虽原因不明，但不是恐怖袭击。他还呼吁人们保持镇静，多关心关心自己的邻居，尤其是住在高楼上的老人。最后，他打趣地说：“如果你心情焦虑，不妨到街上喝一杯；要是你现在正开着车，那就没有办法了……”听到此处，我哈哈大笑，心情好了许多。

　　停电过后，纽约人对布隆伯格评价颇高。他们认为，正是市长反应及时，应对妥当，让纽约得以平稳渡过这次美国历史上最严重的停电事故。在这次突如其来的停电发生后，曼哈顿林立的摩天大楼中有数万人正在上班，35万多人被困在各区的电梯和地铁内，但这些人在两个半小时之内就被迅速、安全地疏散，没有人在此过程中严重受伤。在停电后长达29个多小时期间，发生近70起火灾，但均被迅速扑灭。此外，这次事故也未造成社会动乱，除停电当晚发生了一些零星的入室盗窃事件，社会秩序基本正常。

　　纽约舆论认为，市政府把市民的安全放在首位，应对有方，把这次危机可能带来的社会影响降到了最低。纽约市政府至少在以下三方面表现突出：

　　一是信息的公布透明及时。纽约市政府对事故反应迅速，布隆伯格在停电后半个多小时就举行了新闻发布会，及时通过电台广播向市民公布有关信息，消除市民认为可能发生恐怖袭击的疑虑。此后，他还多次通过电台指导民众如何应对这一突发事件。纽约市政府处变不惊的态度，有关事故的信息及时发布，使民众有了主心骨，这对稳定民心起了极大作用。

　　二是民防部门迅速启动应急计划。事故发生后，纽约市紧急事务管理办公室立即启动其下属的紧急行动中心，协调警察、消防、医疗、环卫等部门进行救灾抢险。据报道，14日发生停电后，几分钟内纽约市警察局就启动紧急应变计划，增派警力上街巡逻，纽约市3·6万名警察每个人事先都知道要到哪里报到，因此没有任何重要地段出现警力不足。

　　三是作为紧急状态下民众和政府联系的纽带，纽约市911紧急事务电话系统和311便民电话系统在救援行动中始终保持畅通，为险情的及时排除提供了保障。事故发生后，负责为纽约市提供911和311服务的电信公司迅速启动备用电源，全力保证这两个系统的正常运转。正是通过这两个系统，纽约市警察、消防和卫生部门在14日和15日两天内对15万次求救电话作了回应，相关行动包括800多次的电梯救援。

　　纽约市自1941年开始设立专门处理紧急事务的机构，其间经历了1967年和1977年的两次大停电以及2001年的“9·11”事件，已经拥有较完备的应急机制。在有完备的应急机制的情况下，当局可以在发生恐怖袭击或严重自然灾害情况下迅速启动应急机制，尽可能将灾害的损失降到最低。

　　团结互助 公民意识闪光芒

　　纽约人在这场危机中表现出的良好素质成为断电危机中的一大“亮点”，也成为危机过后人们谈论的焦点。纽约人关键时刻表现出的守秩序、友爱和乐观的精神，也给我留下了深刻的印象。在急着往分社驻地赶的路上，我看到许多市民自发在路口指挥交通，一些店家免费向行人提供冰激凌，开车的互相礼让，对要求搭车的也不拒绝。走到半道，我的车上也坐进了两位女孩。她们向我讲述了整列车的乘客是如何在地铁工作人员的带领下，历经一个多小时，有序地撤离地下隧道的。她们说，尽管有点慌乱，但并未发生拥挤践踏事件。

　　纽约人在这次事故中的良好表现和1977年停电后发生的社会动乱形成了鲜明对比。《纽约时报》17日专门发表文章分析了纽约人所表现的精神风貌。报道说，在1977年发生的长达26小时的停电事故中，全市陷入一片混乱之中，有2000多家店铺遭哄抢，3500人被拘留，558名警察受伤。然而，在今年的这次停电事故期间，全纽约只有850人因各种罪行被拘留，比平时平均每天950人被拘留的数字还低。报道分析说，大多数纽约人的公民意识在停电后发挥了作用，这是社会秩序稳定的主要原因。

　　纽约人从容应对停电的态度也得益于政府平时反复倡导的防灾意识。为提高市民应对灾害的能力，纽约市紧急事务办公室专门在其网站上公布了该市平常可能遭到的飓风、雷暴、恐怖袭击等各种灾害，该采取的应对措施，从住宅、地铁、高楼等地撤离时应注意的各种事项等等。此外，该办公室还和纽约各学校、非政府机构及企业合作，定期举办防灾演习。可以说，纽约此次应对停电事故是一次比较成功的全民救灾案例。停电事故发生后，政府、公众和企业（如办公楼物业部门）在消除事故后果的过程中，团结一致，各尽其责，有条不紊地将整个城市带出了危机。

　　基础设施隐患多 水电管理应加强

　　停电事故过后，纽约人提得最多的一个问题是：为什么在上个世纪60和70年代相继发生大停电后，纽约这样享誉世界的不夜城怎会再次陷入黑暗之中，而且停电时间之长、范围之广都远远超过前两次？

　　要说美国联邦政府和纽约市政府不重视基础设施的安全可能有点冤枉。“9·11”事件后，防范恐怖分子袭击重要基础设施已成美国朝野上下的头等大事，有时甚至到了风声鹤唳的程度。一有风吹草动，联邦政府都及时发出警报，随即荷枪实弹的军警就会迅速出现在重要设施周围。在“9·11”事件发生地的纽约，这种“条件反射”已经司空见惯。但就在这种情况下，这个有着800多万人口的国际性大都市却遭遇了大面积停电。

　　从美国政府目前的表态看，这起停电事故应该和恐怖袭击无关。但这次事故造成的损失，并不亚于一次严重的恐怖袭击。停电后，除政府要害部门、华尔街股市、医院和一些宾馆利用备用电源维持运转外，正常的经济活动和人民生活基本停顿。据纽约市议会估计，纽约市政府因停电减少的收入约为8亿美元。而美林公司首席经济专家戴维·罗森堡则估计，这次停电给美国国内生产总值带来的经济损失可能在每天250亿到300亿美元之间。

　　这次停电还暴露出纽约市移动通信系统容量不足的问题。“9·11”事件后，纽约市政府就要求移动通信服务供应商扩容。但从此次大停电后因通信量剧增造成移动通信系统瘫痪的情况看，电信公司显然把政府的要求当成了耳边风。

　　当地舆论认为，纽约这次大停电和手机失灵现象都是“资本家追逐利润”造成的。报道认为，纽约市主要电力供应商联合爱迪生公司对花巨资更新电网毫无兴趣，而且也不愿投资建设新电厂。该公司和美国其它电力公司还不远千里，到加拿大的尼亚加拉大瀑布地区购买价格便宜的水电。电信公司也是一样，热衷于推出新服务，却舍不得花钱扩容。最后受苦的当然是普通百姓。

　　因此，当地舆论强烈要求政府加强对水、电、通信等重要行业的管理，通过相关法令迫使电力公司和电信公司把消费者的安全放在利润之前。舆论还警告说，如果政府不能像防范恐怖袭击那样对待基础设施自身存在的安全隐患，像纽约和美国其它大城市还极有可能再次发生大停电这样的事故。因为这些城市现代化进程起步较早，大部分基础设施如地铁、电网等都非常陈旧，安全隐患不少。（作者杨志望）（来源：参考消息）

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