外国应急机制:日本不断完善国家危机管理体系 | ||
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http://www.sina.com.cn 2003年08月27日11:07 新华网 | ||
新华网东京8月27日电(记者乐绍延)20世纪90年代以来,日本政府不断加强和完善国家危机管理,建立起一套从中央到地方的危机管理体系,有效提高了全国的危机应变能力。 危机管理体系多层面 日本政府从国家安全、社会治安、自然灾害等不同的方面,建立了以内阁首相为危机 在这一危机管理体系中,日本政府还根据不同的危机类别,启动不同的危机管理部门。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职责,下设专门对策委员会,为决策提供相关建议。以首相为会长的中央防灾会议负责应对全国的自然灾害,其成员除首相和负责防灾的国土交通大臣之外,还有其他内阁成员以及公共机构的负责人等。此外,政府还设立了紧急召集对策小组,为防止发生大规模自然灾害时指挥人员不到岗,出现混乱局面。 危机管理法制健全 为加强政府的危机管理机能,日本通过修改法律,加强了首相在危机管理中的指挥权,并设立内阁危机管理总监,专门负责处理政府有关危机管理的事务,改变了以往各省厅在危机处理中各自为政、相互保留所获情报、纵向分割行政的局面。 为提高应对危机的效果,中央防灾会议制定了一系列法律法规,在发生非常灾害时,制定紧急措施,并推进实施。日本还把每年的9月1日定为国民“防灾日”。每年的这一天,全国都要举行有首相和有关大臣参加的防灾演习,通过全民的防灾训练,提高防灾意识和防灾能力。 日本是个地震多发国家,对地震防灾尤其关注。针对可能出现的大规模地震问题,政府制定了《大规模地震对策特别措施法》,对地震灾难预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作了规定,通过加强危机管理,尽量减少地震造成的损失。 应对危机反应迅速 在2001年的“可疑船”事件中,小泉内阁在很短的时间内就接到有关方面的报告,坐镇“危机管理中心”直接指挥,迅速启动国家安全危机管理机制,直至将那艘“可疑船”击沉。日本一家媒体就此说,“可疑船”事件从多个角度检验了日本的国家安全危机管理机制,是一次十分有益的实战演练。 1995年3月20日,日本邪教组织“奥姆真理教”在东京三条最拥挤的地铁车厢内施放“沙林”毒气,残害无辜百姓。政府接到这一报告之后,立即设立了紧急对策本部,并迅速作出一系列的决定,努力采取有效措施,将灾害降到最低程度。 对于最近发生的非典疫情,日本政府更是未雨绸缪,严阵以待。当世界卫生组织宣布出现非典病毒流行后,厚生劳动省就召开专门对策会议研究对策。首先,加强飞机内检查,并指定成田红十字医院为接受非典患者治疗的机构。为了避免在实际操作中发生差错,成田国际机场检疫所还会同成田红十字医院进行模拟演习。 日本政府还要求各级地方政府作好预防和应急措施,并指定接收医院,随时作好收治非典病人的准备。据了解,每个县至少有一家传染病医院,每家医院都设有“负压隔离室”。医生协会还编制了有关防止非典的问答,在全国的主要媒体和网上刊登,告诉国民如何防止非典传播。 在世界卫生组织宣布撤消对全球所有地区的非典旅游警告后,日本政府还在6月30日组织了一场全国性的防非典演习,以加强国家的危机管理能力。(完)(来源:新华网)
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